報導說,許多將要破產的國營企業屬於所謂"夕陽工業",這些企業由於管理不善,技術落後,長期處於虧損狀態。有政府官員認為,讓國營企業破產的政策將使中國的就業形勢更加嚴峻。從1995年到2002年,中國有近八千家國營企業相繼破產。