美國國防部表示，目前正計畫在太平洋司令部內，增設1個以日本為據點的「東北亞司令部」，將其在日本與韓國的軍事基地連成一體，形成對東北亞的包圍態勢。也就是說，美國將對部署在亞洲地區的美軍進行重大調整，其中可能將把駐紮在日本的海軍陸戰隊分散派往澳大利亞、新加坡和馬來西亞的基地，從而形成一條小規模但機動性更強的基地鏈，以便應付新的挑戰。
一旦朝鮮半島、日本及其附近地區發生軍事衝突，立即可以調動部署在日、韓的部隊介入，同時牽制中國和俄羅斯向南延伸。
半包圍圈 美國加強亞洲駐軍
針對這個情勢，美國目前除了在中亞大幅擴大軍事基地，並且借印度和日本從東西兩邊夾擊，對中國形成牽制之外，最重要的，就是在近日調整東北亞地區的軍事部署，並在作為第2道防線的關島增設重兵，對中國形成1個「半包圍圈」。
目前，駐屯東亞地區的10萬美軍中，有超過75%的兵力部署在韓、日兩國。除了陸上兵力之外，兩地還另外駐屯總兵力約1萬2500名的美海軍艦隊以及戰機機隊。美國副國防部長保羅表示，美軍正考慮將駐在日本沖繩的2萬名海軍陸戰隊，遷往即將在澳大利亞建立的基地，而這個針對海軍陸戰隊的部分調整，將不會影響到其他駐日的2萬8000名美軍。
另一方面，目前駐韓的3萬7000名美軍，也將從漢城和38度線的基地後撤。不過，駐韓美軍的總數並不會減少，以凸顯華盛頓對朝鮮半島的強硬姿態。美國強調，這些調整將不會沖淡美國對日、韓的安全承諾，反而將減輕美軍對當地政治勢力的刺激，消除日、韓境內不斷增加的反美情緒。然而，美軍仍將繼續在日本境內儲藏大量武器裝備，以便能在東亞地區發生衝突的時候，於短時間內就讓大量部隊快速投入實戰，有效減少美軍三棲武力對突發事件做出反應的準備時間。
與此同時，美軍也計畫增加在新加坡和馬來西亞的軍事力量，同時也和越南以及菲律賓共同協商，以便能在越南附近海域部署海軍艦隻，和在菲律賓部署地面部隊。此外，目前絕大多數的美國後勤部隊，正駐紮在新加坡。事實上，美軍已經在近期，有計畫的讓新加坡樟宜基地，成為美國海軍航空母艦重要的停靠地之一，並同時覬覦俄羅斯在越南金蘭灣的軍事基地。
此外，澳大利亞和其他一些中亞、東歐國家，紛紛表示歡迎美軍前往當地駐紮，以便透過美軍基地的到來，實現各國當地的經濟與安全效益。由於上述國家和地區的地理位置相當重要，美國也有意在這些地區增加兵力，使美國軍隊將來可以當地為1個平臺，在未來戰爭中更迅速且秘密地調動部隊。
亞太軍演炫耀武力兼做生意
此外，為了確保今後在西太平洋軍事地位的絕對優勢，美國將在最接近亞洲的關島基地，部署曾經在南斯拉夫危機中最出風頭的B-2匿蹤戰略轟炸機，以及63枚可以在1個小時內打擊敵國領土的AGM-86A空射巡弋飛彈，3艘噸位最大的兩棲攻擊艦，和5艘能針對2500公里外地面目標實施攻擊的核子動力潛艇。
與美國計畫調整亞洲軍事部署相互呼應的是，美軍近日在太平洋司令部轄區內舉行大規模的多國軍事演習。從5月15日到29日，美國、泰國和新加坡3國軍隊在泰國舉行代號「金色眼鏡蛇2003」（Cobra Gold 2003）的聯合多兵種多邊軍事演習。參加此次演習的美軍部隊，包括美軍太平洋司令部下轄的所有兵種司令部。此外，美國空中作戰司令部、空中機動司令部、駐日第3陸戰隊遠征部隊及軍事海運司令部，都派人參加這項演習。
軍事觀察家認為，美國在亞洲地區如此地勞師動眾舉行大規模聯合軍事演習，主要目的有以下3項：（一）顯示「前緣軍事」存在。為了填補南亞地區駐軍數量的不足，美軍非常重視與該地區國家的聯合軍事演習，因為該地區對於美國國家利益，相當的重要。（二）向亞太國家炫耀武力，對其潛在對手進行威嚇。（三）向盟國展示武器裝備，為美國軍火商推銷武器。
日本操兵 海上衛隊再顯雄風
美國之所以進行上述軍事調整，也與日本海上自衛隊近年來有效提升分擔防衛的實力有關。日本海上自衛隊重建於1954年，由海上自衛隊自衛艦隊（亦稱聯合艦隊）、地方隊、練習艦隊、教育航空團和其他直屬部隊（通信、後勤和院校）等組成。目前，海上自衛隊共有4萬5000餘人，另有3700多名文職人員，裝備各型艦艇140艘，包括各種戰鬥艦艇100餘艘，各型飛機330架，其中作戰用途飛機有200架。現有兵力分別部署在橫須賀、佐世堡、吳港、舞鶴和大湊等五個海軍基地。
自衛艦隊（聯合艦隊）是日本海上自衛隊第一線機動部隊，約佔海上自衛隊實力的60%，主要責任為保衛海上交通線，執行中遠海反潛、機動作戰和護航等任務。地方隊則是海自的二線部隊，屬地方性防禦部隊，主要執行近海防守任務。
自衛艦隊目前由護衛艦隊、潛艇艦隊、航空隊和直轄隊所組成。護衛艦隊下轄4個護衛隊群，在金剛級驅逐艦服役之前，每個隊群由8艘驅逐艦所組成，每艘艦上載有1架反潛直升機，8艘共8架，故稱為「8．8」艦隊。近年來，隨著每艦配備1架直升機的金剛級驅逐艦陸續服役，「8．8」艦隊已過渡到「9．9」艦隊。目前，日本共有4個「9．9」艦隊，分別部署在橫須賀、佐世保、吳港和舞鶴4個海軍基地。
在伊拉克戰爭期間，日本海上自衛隊先後派遣19艘船艦前往支援美軍，雖說主要任務是要提供美軍燃料等後勤補給，但事實上形同間接支援美軍攻打伊拉克。其後，日本更依據「恐怖對策特別措施法」，決定再度延長對美軍的後方支援活動至2003年中旬。
今年5月份，在日本海上自衛隊對美支援期滿的同時，日本新型驅逐艦也正式下水。而美國向日本出售最新型的艦載神盾戰鬥系統，也正式服役，這使得日本海上自衛隊，等於擁有4支「准」航空母艦戰鬥群，作戰能力雖然還是不及美軍的航空母艦戰鬥群，卻可稱為是亞洲地區遠洋護衛、攻擊作戰能力排名第一的海軍力量。
計畫深長 日本不斷添制戰艦
目前，日本海上自衛隊積極發展具有遠洋作戰能力的大型水面艦艇，以及大型運輸艦，使其艦艇總噸位、平均噸位、艦齡和整體作戰能力，均處於世界先進地位。
在發展大噸位作戰艦艇方面，日本海上自衛隊現有4艘裝有神盾系統的金剛級驅逐艦，滿載排水量為9400噸。而日本目前正在建造2艘高波級新型驅逐艦，系屬於一種類似「直升機母艦型驅逐艦」，標準排水量約1萬5000噸，成軍後將是日本海上自衛隊最大型的戰鬥艦，較現役的大隅級兩棲登陸運輸艦的排水量還高數千噸，約為目前日本現役驅逐艦平均排水量的3倍。高波級並換裝新型反飛彈防禦系統，同時擁有大型直升機甲板，可同時讓3架直升機起降，未來將是自衛隊的指揮艦。由於它配備神盾系統，擁有的反潛和艦隊指揮能力，將使其潛在戰鬥力不亞於1艘輕型航空母艦。
在大型遠洋運輸艦方面，日本目前主要考量國內、外的政治制約，被限制不能發展真正的航空母艦，因此改以建造大型「兩棲登陸運輸艦」來代替輕型航空母艦的地位。日本現役的3艘大隅級運輸艦（大隅號、下北號和國東號），已於2003年3月成軍完畢。這種運輸艦的標準排水量為8900噸，滿載排水量則達1萬3000噸，艦長178公尺，艦寬近26公尺，能夠同時載運約1000名全副武裝陸戰隊兵員、16架CH-47重型直升機、10輛90式主戰戰車，或者1400噸物資、2艘大型氣墊登陸艇（LCAC）。
日本雖然稱大隅級為「運輸登陸艦」，但從西方的標準和該級艦的作戰能力、艦體設計，以及今後改裝升級的空間來看，其實應該屬於輕型航空母艦，所以也被戲稱為日本的「隱匿型航空母艦」。由於該艦亦可搭載垂直起降戰機，因此將來如有需要，經過簡單改裝之後，大隅級艦隨時可以升級，成為名副其實的航空母艦。
此外，為了進一步提高遠洋作戰能力，日本海上自衛隊還將大力發展遠洋補給艦，從1999年開始建造排水量2萬5000噸的巨型補給艦。按其發展目標，日本將在2005年之前，再建造4艘同型補給艦。
日美聯手整軍攸關臺灣安全
隨著新型驅逐艦不斷地建造、成軍，與其他海軍強國比較，日本僅缺核動力航空母艦與核動力潛艇。此外，海上自衛隊的掃雷能力居世界之冠，反潛能力也僅次於美國，海軍艦艇總噸位超過德國和義大利，總體作戰能力超過英國皇家海軍的輕型航空母艦編隊，常規作戰能力僅次於美國海軍！
近年來，日本已多次將大隅級艦投入演習，並與陸上自衛隊的運輸直升機進行聯合兩棲登陸演練。目前，東亞地區美軍的實力能夠迅速投放的兵力，僅約1個陸戰隊師，如果日本配合美軍採取登陸行動，雙方進行作戰支援或直接參與作戰，只需要動用4至6艘大隅級艦，就可以執行大規模的兩棲突擊任務，其作戰態勢將完全不同。這也是美國可以放心，重新部署駐亞洲美軍的原因。
具體而言，日本最重要的海上運輸路線，是中東－印度洋－麻六甲海峽－南中國海－東中國海－日本。此海路的防衛在日本是距本土1000海浬為範圍，亦即北緯20度以北歸日本防衛，以南的部分則由美國海軍擔綱。臺灣與日本均依海上貿易立國，臺灣的海上運輸路線亦大致與日本相同，故確保此海路安全、海洋安定與自由利用，對臺灣而言是生死存亡的關鍵所在。由於包括中國在內的亞太各國，亦認識到此地區的和平與安全為攸關生死的利益，因此美國重新部署駐外美軍以確保安全，毋寧是極重要的一環。
（作者為臺灣政治大學國際關係研究中心助理研究員。新臺灣新聞週刊第378期訊）
