「在當初(1994年)成立中國農業發展銀行(以下簡稱農發行)的時候，國務院的一位高層就對農發行提了『兩不』要求：不准買房、不准購車，要完全從服務農業、農村經濟為出發點。另一位國務院高層則表示：不要設分支機構，以避免風險。但是後來在具體的運作中，都已經走調了，並不是按照當時的『兩不』要求來做的。後來不僅買房了，買車了，還設置了大量分支機構。現在審計署所查出的，可能更多屬於歷史遺留問題。」一位知情人士向中國經營報記者透露。
但審計署所披露的「8.1億元曾被挪用投入股市，涉嫌重大經濟犯罪」的嚴重事件，令農發行處於極為敏感狀態，有關農發行今後的走向問題開始撲朔迷離起來。
8.1億巨款被挪用股市與背後神秘的公司
儘管沒有自己的網站，缺少資訊輸出渠道，但審計署的一紙報告還是揭開了農發行的冰山一角。報告稱，1996年至1999年，農發行總行以租賃的名義，委託一公司購買電子設備和汽車等固定資產，總金額9.2億元，其中，進行股票買賣，所獲收益去向不明，涉嫌重大經濟犯罪。達9.2億元的資金總額中，其中8.1億元曾被挪用投入股市。農發行和哪一家證券公司或投資機構有染，坐莊還是分散購買股票，與哪一家上市公司有過親密接觸？引起了大家許多猜疑。
在記者調查瞭解中，1999年正是農發行自成立以來，在電子化設備方面投入力度很大的一年。在此年間，農發行開發了會計報表系統並加大網路建設工作。為總行、省分行、地(市)分行及縣級支行租賃了8000多套PC台式機、PC伺服器、筆記本電腦，還為各機構租賃鐳射印表機、路由器、終端、UPS等設備。總行機關配備了各種PC機300多臺，已基本做到了人手1臺。在1998年初步實現營業網點電子化的基礎上，進一步擴大營業網點的電子化建設，新增電子化營業網點97個，截至1999年底，農發行電子化網點數量約佔總數的85%，共約1647個。
但據記者瞭解，北京某IT公司和農發行有著很密切的聯繫。這家公司的客戶很多都是金融機構，其中包括農發行的很多分行在內，兩者之間有著很多的業務合作。當記者求證這家公司的股東背景時，該公司有關人士對此表現得比較敏感，並拒絕回答。透過多方瞭解，記者獲悉，這家公司的第一大股東為南方××企業，也就是說南方××企業是上述IT公司的實際控制人。
同樣，南方××企業對這個問題表現得很敏感，同時進一步聲明，其他的幾位股東都是很有背景和實力的，拒絕回答。
與此同時，另一個沿海城市的A企業此前也和農發行有著業務聯繫，A企業在80年代成立之際隸屬於農業銀行，而A企業的實際控制公司恰恰正是一家租賃公司。
涉嫌重大經濟犯罪的那家公司和農發行到底什麼關係，又是哪一家公司，審計署的工作人員不肯再透露半點消息。
國務院高層「兩不」口頭約束失效3萬平方米寫字樓收進囊中。
農發行比較低調，其所在的位置也很不起眼。同樣是政策性銀行，與國家開發銀行和中國進出口銀行相比，無論是辦公地點還是知名度，農發行都不為太多人所知。然而，這個「寂寞」的農發行裡，卻有著許多不為人所知的故事。
知情人士說，當初國務院一位高層就是希望農發行更務實，要完全從農業、農村的角度紮紮實實做事，不要講排場，購置豪華汽車和高檔寫字樓。這只是口頭對農發行提出的要求。在農發行成立以後，有些事情慢慢背離了原來的初衷，而且購買了約3萬平方米的寫字樓。
這個所謂的寫字樓，是在北京市西城區月壇北街甲2號的月壇大廈南樓，記者隨即進行了調查。月壇大廈的有關人士告訴記者，月壇大廈是在1998年竣工的，竣工之後農發行就搬進來了。而當記者問到是租賃還是購買以及每平方米的價格是多少時，這位人士認為很敏感而婉拒了記者的提問。
記者看到的一則消息稱，月壇大廈因其南座整棟售予農發行而聞名。由此不難看出，月壇大廈南樓對農發行不是租賃權。而在售價方面，2001年的市場價約為2300美元／平方米起，至於農發行是以什麼價位購買，上述人士沒有回答。
早期，據《國務院關於組建中國農業發展銀行的通知》要求，中國農業銀行、中國工商銀行兩行於1994年6月30日正式向中國農業發展銀行劃轉農業政策性信貸業務，由農業銀行代當時尚未組建的農業發展銀行接收。農、工兩行共向農發行劃轉各項貸款2592億元，同時等額劃轉了主要由人民銀行再貸款和開戶事業單位存款構成的負債。業務劃轉後，即由農業銀行各級機構全面代理農業發展銀行業務。1994年8月，農發行總行的組建工作基本完成。
「逆市」進軍全國農發行擴張高層存異議
從設立農發行的初衷來看，農發行的業務範圍包括扶貧貸款和農業開發性貸款等非收購信貸業務。但是，到1998年4月，國務院對農發行的業務作了較大範圍的調整。
農發行的職能和業務範圍比組建時縮小了，特別是信貸業務已變為比較單純的糧棉油收購、調銷、儲備貸款，但金融風險並不因為業務範圍的調整、經營範圍的縮小而改變、消失，它依然存在，始終危害農發行健康發展。防範和化解金融風險，防止政策性信貸資金流失，確保收購資金持續穩定封閉運行，是當前農發行面臨的主要任務，也是稽核監督工作需要解決的重點和難點問題。
同年5月26日，中國農業銀行的文件稱，按照中國人民銀行、中國農業銀行、中國農業發展銀行和財政部聯合印發的《關於把農業發展銀行扶貧、開發等專項貸款業務劃歸農業銀行的通知》和《關於接收開辦中國農業發展銀行劃轉業務的實施方案》文件精神，各級行顧全大局，努力工作，在時間緊、任務重、情況複雜的情況下，按預定時間較好地完成了接收農業發展銀行扶貧、開發等專項貸款和人民銀行專項貸款的工作。
至此表明，農發行的扶貧、開發等專項貸款業務是劃歸農業銀行的。知情人士透露說，這實際上是有關部門已經意識到了農發行在放貸問題及運作方面可能有一些問題，因此將部分業務劃歸農業銀行。
而這其中，知情人士還透露說，在農發行總行設立之後，國務院的另一位高層不希望再設立其他分行，就是為避免過多風險造成不良資產。但是，這種建議並沒有被採納。當時的這位高層考慮到的也是金融風險問題，因此希望謹慎在各地設立分支機構。
這種建議又一次落空了。「逆市」擴張之後，農發行在規模上也得到了空前的發展。
到1997年3月末，農發行基本完成了總行營業部、省級分行營業部和計畫單列市分行、各地(市)二級分行及農業政策性金融業務量大的縣(市、區)支行的增設工作。在各省、自治區、直轄市和計畫單列市設有35個分行，在全國設有地市二級分行295個，縣(縣級市、區)支行1613個。截至1998年底，中國農業發展銀行各項貸款餘額7095億元。從此，農業發展銀行形成了以自營為主、比較完善的業務經營體系。
但是問題也隨之出現了。各地的農發行出現了一些亂放貸款的現象，完全游離於當初的設想之外，甚至有大量貸款變成了不良資產。
而此事件過程中涉及到的另一家銀行，即人民銀行也頗有怨言。知情人士透露說，農發行作為政策性銀行，完全依靠人民銀行的貸款來運作，但農發行無節制的發放，甚至呆壞賬的增加，也造成了人行的不良資產進一步增多。但由於是政策性銀行，人行對此也無可奈何。
一位金融界人士分析說，農發行出現今天的局面，一是與當時的遊戲規則不完善有很大關係，二是由於一味追求規模忽視風險。政策性銀行本身不能與商業銀行相比，儘管人行會給農發行貸款，但在市場經濟中，都會以追求利潤為目標，這就形成了一個怪圈。人行為減少呆壞賬也不願貸款給農發行，畢竟風險很大，而農發行為自身利益又不願把貸款發放給農民，轉而用於其他商業貸款以獲取利潤。最終的結果則是，農發行失去了本身存在的意義，或者說違背了農發行的服務宗旨。
農發行走向
「這只是審計署的一個調查報告，不能因為農發行出現問題而關閉農發行。」中國金融學會副秘書長秦池江說。
就在農發行事件發生後，一些業內人士對於農發行的去留問題有著不同的看法。有業內人士分析認為，農發行設立的初衷是為農業和農村經濟發展服務，但實際上並沒有真正起到這樣的作用。相反，農發行每年將依靠人民銀行的貸款，再轉貸給農業、農村對資金的需求。
不可否認，農發行在一定程度上對於推動農業和農村經濟的發展起到了積極作用。但據記者瞭解，事實上很多地方的農發行都存著一定的問題。比如對於原本支持農業和農村經濟的貸款並非是專款專用，而是尋求回報較高的其他商業貸款，或者挪作他用。
而在今年的兩會期間，來自□西的全國政協委員於小文在她的提案《關於農業政策性金融的建議》中呼籲：農業資金投入嚴重不足，而農村正面臨種植結構調整，併進入產業化生產時期，急需資金支持。
她建議，農業行應該擴大業務範圍，重新定位，真正在農村發揮政策性銀行的作用；為農村產業化、農村基礎設施建設、農民增收服務。
中國社會科學院農村發展研究所研究員黨國英認為，農發行最初設立的出發點還是好的，但在實際運作的過程中，並沒有很好體現其價值所在，其存在的意義不大。即使沒有這次的事情發生，農發行將來的命運也仍然有很多變數。
在當時，農發行的貸款主要分為兩大部分，一部分是工商業貸款，佔全部貸款的90%以上；另一部分是農業開發性貸款。所謂「工商業貸款」主要是糧、棉、油等農副產品的收購、儲備、調銷貸款和糧食系統政策性的糧油加工貸款；「農業開發貸款」主要包括扶貧貸款、農業綜合開發貸款、小型農業基本建設貸款、林業貸款、治沙貸款、節水灌溉貸款、山區綜合開發貸款和南亞熱帶作物貸款等。
秦池江認為，有些問題並不是銀行本身所造成的，還有一些制度不完善的原因。農發行出現的這些問題是審計署每年例行檢查發現的，其他銀行也有問題出現。不能說哪個機構出現問題，就勒令停止經營。農發行需要的是對其功能的重新定位，要從整體金融體系出發，從三農問題的角度出發，來制定一個更適合農發行生存的空間。不應該忽視它的作用而一棍子打死。現在農發行要想生存(也必須要生存)，不能沿著原來的路走，而是要進行變革，找出更切合市場的遊戲規則。有關部門可以依據規則來監督、約束，對農發行進一步起到積極的推動作用。
據悉，傾向於取消農發行的還有農業部。消息人士分析說，農業部認為農發行的有些業務應該由他們來承擔，信貸方面的業務可以由農業銀行或其他商業銀行來完成。因為農業部本身就和農業、農村的經濟發展息息相關，而且有些政策由他們來制定。言外之意，農業部更熟悉農業、農村的情況，在承擔農發行的部分業務時，應該是輕車熟路。
「農發行在經營中存在著很多違規行為，這對金融業的不良資產增多是一個很重要的因素。其實完全可以撤消農發行，沒有真正地對農業、農村起到作用，與當初的設想完全相悖。
其實有關部門可以出臺相關措施，其信貸業務可由其他商業銀行經營，還可以增加商業銀行的業務。至於農發行原來的其他業務，歸口農業部可能更為妥當，由他們來負責管理。」一位業內人士如是說。
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