中以預警機交易內幕

據美國情報分析公司斯特拉特福日前透露說，以色列把剛剛取消賣給中國的「法爾康」(Phalcon)空中預警及控制系統(英文簡稱AWACS)轉手就要賣給中國「老而大」的對手印度。據外電透露，就在以色列與中國的交易面臨美國的巨大壓力而不得不做出妥協時，印度就急忙向以色列猛搖橄欖枝，試圖把賣給中國的預警機轉手賣給印度。以色列國防部高官亞隆還在稍早訪問印度時就此進行洽談。

　　以色列與印度的預警機交易絕不是簡簡單單的軍火交易，而暗藏著非常複雜的國際關係。就在中以關係因美國的介入而變得非常微妙時，原本就很微妙的中印關係又因以色列的介入而更加微妙。與此同時，涉及到中印關係時就必須看到兩國背後存在的兩個大國──美國和俄羅斯。毫無疑問，如果以色列與印度交易成功，這將會給亞太地區的國際關係帶來非常複雜的影響。

　　為了理清中以預警機交易與印以預警機交易對中國周邊地區國際關係的影響。本刊為此在北京獨家專訪了中國社會科學院以色列問題專家殷罡先生。

　　「法爾康」到底是什麼玩意兒？

　　法爾康(Phalcon)是以色列自行研製的、先進的飛機預警控制系統，該系統可以安裝在很多類型的飛行平台上，比如波音707系列、波音747系列、波音767系列、空中客車系列、C-130大力士運輸機系列等等。以色列賣給中國的預警機則是把以色列的法爾康系統安裝在俄羅斯製造的伊爾-76運輸機上。俄羅斯在把這類飛機交給以色列時都預留了安裝法爾康系統的空間。

　　法爾康的性能包括兩部分：空中偵測系統和雷達引導系統。運輸機在安裝AWACS後，這架飛機實際上就變成了遠程空戰協調指揮中心，也就是空中指揮部。它可以在任何天氣條件下(全天候)有效偵測400公里範圍裡的目標。必須指出的是，偵測400公里是其設計範圍，在必要時還可以額外延長其有效偵測範圍。該預警機可同時鎖定60個目標，並在同一時間內指揮12批次飛機作戰，其在空中所表現出的能力將會大大牽制敵方地面力量。其最大續航能力可達12小時。

　　法爾康的性能還包括，其雷達系統可以360度全方位偵測(陸海空)，並具有很強的俯視能力，這種俯視能力就是指該飛機具有很強的攻擊地面的指揮能力。此外，法爾康還有自動敵我識別系統。從純軍事的角度來說，對於防範敵方導彈的襲擊就必須有早期的預警系統，誰掌握了預警系統，誰就能獲得十幾分鐘的預警時間，誰就可以預防災難性的打擊，誰就能在戰爭中佔得先機。從某種意義上來講，高技術戰爭中的偵測系統和指揮系統是戰爭勝利的關鍵。

　　據悉，美、俄、英、法、以色列均能製造飛機預警系統，但由於以色列研製的法爾康有自己的很多長處，因此，技術水平自然要高一籌。有專家計算，法爾康的性能要高出俄羅斯A-50預警機4倍，甚至可以說，以色列的法爾康預警機就是世界目前最先進的預警機。法爾康由以色列飛機工業公司(IAI)製造，該公司位於以色列最大的機場本-古裡安機場。

　　據悉，1996年6月，中國與以色列秘密達成的由以色列幫助中國建造預警機法爾康系統的合同。確切地說，是以色列幫助中國在俄羅斯伊爾-76飛機上安裝法爾康系統，即這架預警機包括俄羅斯的飛行平臺和以色列的預警系統兩部分。殷罡先生在接受採訪時還當場展示了外報所刊登的伊爾-76運輸機停在以色列本-古裡安機場的照片。

　　當然，英國《簡氏防務》週刊曾經披露過「法爾康」預警技術不成熟之處。

　　中以秘密協定是如何達成的？

　　首先要弄清楚的問題是：中國為什麼要購買預警機？殷先生說，這個問題得從1996年3月份的臺灣大選說起。臺灣在進行大選時，中國大陸方面在進行導彈試射。

　　不管大陸這次導彈試射的結果如何，但試射給美國向臺灣提供新的軍售授以口實。美國以臺灣受到大陸的導彈威脅為藉口，提高美國對臺灣軍售的水平。當時，臺灣還沒有這種防範導彈襲擊的預警能力。因此，就在中國試射導彈開始的幾週內，美國就做出了向臺灣出售4架預警機的決定。這4架預警機的型號是E-2T(「T」是指專門給臺灣的)。E-2T是美國在E-2C型預警機的基礎上改裝的(改裝的並不等於就是技術最先進的，美國不可能把最先進的預警機賣給他人)，並在當年就向臺灣陸續交貨。臺灣拿到E-2T後聲稱，「對於共軍在長江以南的一舉一動，包括導彈襲擊，它們都能偵測到。臺灣增加了十幾分鐘的預警能力。」

　　這樣一來，中國大陸就出現了空防問題：臺灣的預警能力大大超過了大陸的預警能力。本來，在臺灣海峽兩邊，臺灣的空中優勢就大於大陸。美國所謂的在臺灣海峽地區的戰略平衡實際上就是確保臺灣在臺灣海峽的空中優勢。如果臺灣海峽爆發戰爭，如果中國擁有預警系統，就有可能在戰爭中取勝。遺憾的是，大陸沒有，而且自己還不能研製和生產。如果沒有，大陸就始終處於不利的地位，同時也很難斷定自己就處於戰爭中的進攻態勢，自己的一舉一動也都處於對方的監測之下，而對於對方的反擊卻無法很快覺察。如果引進這種先進的飛機預警系統，中國的空防能力就會有所改善。臺灣一家研究所的一名軍事專家說，除了偵查美國在日本沖繩空軍基地的一舉一動外，以色列的預警機還將使中國可以刺探到臺灣飛機的部署，從而威脅東亞的安全。他說，以色列取消該交易將允許臺灣保持空中優勢直到2005年，對中國的任何攻擊都具有阻嚇作用。基於此，中國大陸的結論必然是：臺灣沒有這種預警能力時，大陸也可以沒有，但如果臺灣有，大陸就必須有。

　　據以色列媒體報導，面對這種不利形勢，就在美國做出向臺灣出售預警機決定後很短的時間內(也許是幾天，也許是幾週)，中國就決定向外界尋求購買這種系統。早在50年代，中國曾經從蘇聯獲取早期的空中雷達預警系統，不過，這樣的技術現在已經被淘汰。

　　理論上，中國可以向世界所有能夠製造預警機的國家購買。現實則是，中國只能從以色列或俄羅斯尋求這方面的技術，俄羅斯的A-50技術與以色列的法爾康相比要差。由於受巴黎統籌委員會(簡稱「巴統」，冷戰時專門對蘇聯、中國等進行禁運的組織)等多方面的限制，英法等國對華軍售照樣受到美國的嚴格控制，因此，中國不可能從這兩個國家獲得技術，美國更是如此。

　　中國與以色列則有著非常特殊的關係。1949年新中國剛剛建立時，以色列就給予中國以外交承認，但中國與以色列直到1992年才正式建交。不過，雙方軍事合作早在至少建交10年前就已秘密展開。此外，前幾年的國際環境也有助於中以發展特殊關係。中國與以色列相距遙遠，雙方沒有直接利害衝突，也不可能有這樣的利害衝突。

　　據外電報導，以色列與中國有過長期合作的經驗，中國與以色列最早的軍事合作始於1979年的中越邊境戰爭結束後不久。那次戰爭暴露出中國軍隊的裝備已經無法應付現代戰爭，比如，就連中國軍隊當時使用的鹼性電池也是在以色列的幫助下生產的。儘管中國現在滿大街都是鹼性電池，但在當時的戰場上，中國通訊設備裡的電池一進水就歇菜。由於美國等西方國家對中國實行嚴密的封鎖政策，中國只能在非常秘密的狀態下與以色列進行軍事技術合作。當時，以色列的軍事專家組曾取道菲律賓秘密進入中國，幫助中國開發尖端武器。

　　1984年國慶節，中國舉行大規模閱兵式。中國老百姓看不出來，但西方軍事觀察家一眼就看出中國在閱兵式上展示的一些武器比如導彈和火炮等都使用了以色列的技術。西方分析家原本估計中以兩國軍事交易只有區區數億美元，但據以色列《新消息報》日前報導說，去年中國國防部長遲浩田訪以的時候，數字顯示兩國軍事交易已高達廿億美元。該報的軍事專家指出，北京已秘密尋求中以軍事合作，並透過遲浩田和李鵬等中國領導人的密集訪問來擴大雙方的軍事合作。

　　以色列賣給中國的法爾康系統每套售價2.5億美元。以色列到底賣給中國多少套，外電眾說紛紜，總之是在4-8套之間。有軍事專家認為，只有在引進至少4套預警系統之後，中國才有能力在24小時內進行不間斷的空中預警偵測。另有專家分析指出，中國購買7法爾康套屬於比較合適的(對付中國周邊兩大威脅──臺灣和印度及備用系統都有了)數目，而中國對付臺灣有4架就足夠了。

　　中以預警機交易是在以色列工黨執政期間開始接觸的，後在內塔尼亞胡出任政府總理時期內達成協議的。內塔尼亞胡屬於以色列利庫德集團，其與工黨領導的巴拉克政府有很大區別。以色列國防部和以色列飛機製造公司是極力促成這筆交易的以方當事人，是他們與中國軍方共同達成的(外電說，是中國一位副總參謀長訪問以色列時簽署的)協議，以色列外交部毫不知情。

　　有報導指出，一架俄制伊爾-76型運輸機早已飛到以色列，經過改裝，一個大盤式的敏感偵察器也在機身中部頂上安裝好了，它的照片還上了展覽。1999年，中國領導人李鵬、遲浩田訪問以色列，還特地去參觀了。中國也早已支付第一架預警機2.5億美元的款項。在1999年10月底，伊爾-76飛機抵達以色列，11月開始安裝法爾康系統。空機本身只是一架運輸機而已，其價格是5000萬美元左右，再加上2.5億美元的法爾康系統，實際價格應該是3億美元。外電說，中以秘密合同總金額高達20億美元。不過，這裡還有兩點疑問尚沒有答案：(1)準備賣給中國的飛機價格是否已包括5000萬美元的空機？(2)俄羅斯與以色列是如何交易的？值得注意的是，這樣的高技術產品利潤相當大，據估計，其成本不過一億美元，但到底是多少則不得而知。

　　秘密交易是如何泡湯的？

　　就在這項秘密協定達成後不久，有關該協定的內容很快就被披露在以色列希伯萊文的《國土報》上。殷罡先生當時正在以色列，也很快從公開媒體上看到了這個消息。只不過，當時這個消息並沒有引起人們太大的注意。以色列報紙說，以色列方面當時已經把此項協議通知了美國，並表示這筆交易中並不含有美國的技術，而且，美國政府當時並沒有表示反對。殷先生認為，這其中有一個重要的原因是，美國剛剛向臺灣出售4架預警機，中國正在抗議美國對臺軍售，美國很顯然理虧，也不便再說什麼，否則也就欺人太甚。

　　從1999年下半年開始，這件事情開始被美國國會所重視，尤其是在美國國會討論對以色列2000年度軍事援助計畫時被提了出來。美國2000年度對以軍援較以往有所增加，達到28億美元(也有說是24億美元)。該方案是由美國眾議院負責監督對外援助的撥款領導小組負責人共和黨議員桑尼?卡拉漢提出的。卡拉漢開始提議：如果以色列賣給中國一架預警機，美國就從軍援中扣掉2.5億美元，賣多少架就扣掉多少個2.5億美元。後來，美國想要完全取消對以軍援。

　　據外電報導，1999年12月初，中國人大委員長李鵬訪問以色列時提出要參觀這架飛機。根據中以雙方達成的協議，雙方都不要帶記者，中國方面信守承諾，並沒有讓記者介入，而且，中國記者的「保密水平很高」。可是，就在李鵬參觀後的第二天，以色列報紙就把此事給捅了出來。

　　殷罡認為，對這種新聞，以色列根本就用不著派記者去採訪，以色列的工人素質都特別高，他們本身就是記者，都帶著手機，隨時向媒體透露信息。以色列是一個根本就無法保密的國家，「猶太人個個都是政治家，個個都是間諜」。這與以色列政治體制和猶太人的特性有關係，而中國是一個能夠保得住密的國家。此前，有傳言說，這項秘密合同是由中方率先泄密的，這並不可信。中國網上傳播的消息很可能就是「出口轉內銷」編譯而成的。

　　據外電透露，早在今年4月，中國國家主席江澤民訪問以色列時，當時的以色列駐華大使南月明女士曾就此事向江澤民有所暗示。南月明非常敏感，獲悉此事後，認為這筆買賣非同小可，其意思是以色列要麼就不做，要麼就做到底。就在以色列外交部對此事有所瞭解時，也就是這件事情在美國被「炒」起來之後，南月明曾給以色列外交部打電話詢問外交部對此事的看法，以外交部又打電話給國防部，而國防部的回答是：「沒事兒！」

　　不過，南月明始終把這事兒當成「一件事兒」。她意識到這裡有風險，因此，她對此事始終持不贊成的態度。殷罡指出，南月明不贊成這筆交易並不是表示以色列不願意幫助中國，而是覺得這件事很玄，搞得不好就會雞飛蛋打。由於以色列外交部事先並不知情，就這一點來說，以外交部是沒有責任的。

　　在江澤民訪以期間，美國對以色列施加的壓力已經公開化。以色列外長戴維?利維當時還表示，以色列要信守國際協定：簽了字，付了款，就應該執行合同。

　　據中國官方通訊社新華社報導說，以色列總理巴拉克7月2日下午曾打電話給中國國家主席江澤民，雙方就中東和平進程問題交換意見。巴拉克總理向江澤民主席通報了中東形勢的最新發展和面臨的問題。江澤民說，中東和平進程在取得進展的同時，近來又出現一些障礙。這些困難是包括中國在內的國際社會所不願看到的。江澤民敦促中東和平進程的所有各方採取認真和切實的態度，並建立互信，作出讓步。江澤民說他注意到最近中東和平進程出現了一些困難，並認為這是不可避免的，並說，中國願意為中東和平進程再出一把力。然而，英國廣播公司(BBC)則就此報導說，此次電話交談正值美國政府敦促以色列放棄向中國出售法爾康系統，外界懷疑這與以中預預警機交易有關。外界還推測，巴拉克很有可能在這次電話交談中就取消軍售一事向江澤民做出過某種暗示或表示。

　　10天後，美國當地時間7月12日，就在以色列總理巴拉克在戴維營出席以、巴、美三方首腦會談的第2天，以色列公開宣布，以「懸置」向中國出售預警機計畫。殷罡認為，選擇這個時機宣布「懸置」有兩點值得注意：第一，當時的美國國會正準備投票表決對以軍援法案，如果美國會通不過這項法案，這就意味著美國眼前對以色列的28億美元援助泡湯；第二，戴維營巴以美會談正在進行，美國向以色列許諾的大筆款項還在後頭。正是在這樣的形勢下，巴拉克不得不做出妥協，遂宣布以色列「懸置」對華銷售法爾康合同。

　　因此，巴拉克在戴維營所做的第一項重要決定並不是有關中東和談的，而是決定給中國國家主席江澤民寫一封信。巴拉克在信中仍然強調：「以色列將在取得美國諒解下找出能夠完成這一跤易的渠道。以色列對發展與建立以中友好關係特別重視，並將為這一目的繼續努力。」雖然以色列政府信誓旦旦地表示，以方的大門並沒有關上，「懸置」合同並不是要取消這份協議，但實際上雙方已經沒有可能再恢復這份合同了。殷罡認為，第一，美國會繼續在這個問題上向以色列施加壓力；第二，中國不可能再從一個並不可靠的武器供應來源獲取武器。一架飛機從簽合同到交貨大約需要4年的時間，另外還要進行飛行員的培訓等，總共至少需要5年的時間。除了中國在金錢上的損失外，中國實際具備空中預警能力的時間被大大耽擱。

　　據悉，以色列從有計畫取消到真正取消這筆交易，期間差不多有一個月的時間。以色列總理巴拉克所領導的工黨政府對這筆交易很為難。這主要是因為，第一，這筆交易是政府前任總理在位時所達成的，現任總理一般比較忌諱取消前任的協議；第二，以色列與中國關係一向比較友好，中國購買預警機很明顯用於臺灣海峽的防務，取消合同對中國的防務將產生巨大影響，並對中國造成感情上的巨大傷害；第三，這會大大損害以色列軍工出口的聲譽，使得以色列的潛在客戶不敢與以色列打交道。因為中以協定遭毀表明，以色列並不是一個有自主權的貿易夥伴；第四，以色列還要承擔風險：這可能會激怒中國領導人可能在相關事務上採取鉗制以色列的政策；第五，以色列取消合同後，按照國際正常的商業索賠慣例，以色列要支付高達10億美元左右的賠償金。所以，巴拉克政府最初的想法是，在對華交易中進行折衷：把一架已經完工的預警機交給中國算了，其他的買賣就不做了。

　　美國為何擔心中國獲得法爾康？

　　以色列曾經把同樣的預警系統安裝在一架波音767飛機上並賣給遭受美國禁運的智利，華盛頓對此並無異議。以色列在80年代向中美洲，又在90年代向土耳其出售過美國出於人權考慮而禁運的軍火，美國從未阻撓。另據報導，美國的盟友英國、義大利也曾向中國出售過敏感雷達裝備，美國都沒有反對。為什麼這次卻極力反對？

　　以色列在1996年和中國洽談這筆軍售時，早就向美國打過招呼，說明出售的自產預警系統並沒有牽涉到美國明文禁止向第三國轉讓的秘密技術；3年多來，美國國防部也從來沒有對這點有所質疑。1998年，美國國會眾議院也知道了這項交易，國會內外都沒有反對的聲音。可是從1999年下半年開始，美國政府卻努力勸說以色列毀約。

　　先是美國五角大樓的官員於1999年11月去以色列作說客，後是今年4月初國防部部長科恩在耶路撒冷的記者會上，當著以色列總理巴拉克的面，公開批評這一跤易。他說：「我在過去就曾指出，美國不支持把這種技術賣給中國，因為它具有打破(東亞)地區戰略平衡的潛力，正當現在中國與臺灣之間的關係日趨緊張時。」當時以色列總理巴拉克回應說：「我們知道美國對於中國的敏感性。當然，我們也知道自己對已經簽字的合同有遵守的責任。」

　　其實，美國人根本擔心則是：一旦臺灣海峽爆發戰爭，一旦美國捲入戰爭，中國預警機首先引導攻擊的目標可能就是美國的軍事設施，比如飛機、航空母艦等。只是，目前並不知道美國到底要在台海戰爭中卷入多深。中國擁有預警機後就可以嚴密偵測到美國在西太平洋上的航空母艦的一舉一動。一旦美國比較深地介入台海戰爭，這種飛機肯定會對美國的軍艦造成威脅。法爾康會指揮中國的進攻性武器去打擊美國的軍艦等。有傳言說，如果中美開戰，中國就必須擊沉美國至少一艘航空母艦。毀掉美國一艘航空母艦就意味著美國要死掉兩千人，這是美國選民所無法承受的。這樣，美國能否繼續呆在臺灣海峽打仗就是個未知數。因此，中國擁有預警機就意味著中國具有成功打擊美國目標的可能性和潛在的能力。

　　美國《華盛頓郵報》、《紐約時報》等主流媒體都紛紛報導炒作說，美國擔心中國若取得以色列雷達預警機，可能打破兩岸軍事平衡，並最終會對美國的飛機、船隻構成威脅。這種說法在美國社會非常流行。隨著臺灣民進黨上臺，中國對臺政策逐漸明朗，再加上美國媒體「爆炒」臺灣海峽的緊張局勢，這自然就會引起美國國會的「那一幫老爺們」的注意。這幫人一會兒琢磨一個事兒。也許當初這不是個大事，沒有琢磨，現在則開始琢磨。這是美國政治中的怪異現象。殷罡指出，中國大陸獲取預警機並不是打破台海的所謂戰略平衡，而只是彌補大陸在臺灣海峽上空的不平衡。

　　另有分析人士指出，華盛頓極力反對中以這宗軍備交易，除了要阻止中國擁有這種先進的設備之外，背後還暗藏著不為外人所道的意圖。第一，美國要藉此阻止中國和以色列發展更密切的關係，防止北京在中東地區擴大影響；第二，美國要藉此約束以色列開發新式武器的能力，防止世界軍備市場朝著不利於美國的方向演變。自從1992年建交以來，中以合作日益廣泛，尤其是軍事合作。華盛頓對此早就有所警覺和不悅，所以，它這次力圖說服以色列取消軍售合同，以便使中以之間出現疏離。

　　此外，克林頓也有苦衷。原本這筆交易是相安無事的，但後來被媒體炒起來後，美國行政當局面臨美國國會越來越大的壓力而不得不插手此事。在克林頓呆在白宮的剩餘時間裏，他要一方面要使國會順利通過給予中國永久性正常貿易(PNTR)法案，使中國能加入世貿(WTO)；另一方面，美國又要維持好東亞的穩定，使朝鮮半島和臺灣海峽相安無事。在這一總的戰略框架中，它既不能開罪國會，又要避免和外國政府鬧彆扭。

　　以美關係遠重於以中關係

　　以色列已故總理拉賓曾說，以色列外交底線就是不能開罪美國，不能冒美國取消對以援助的風險。巴拉克的發言人在解釋以色列為何取消這項計畫時說：「以色列認為，以色列和美國的獨特關係，必須給予最優先的地位」。兩害相權取其輕，兩利相權取其重，這一點猶太人一清二楚。不過，以色列利庫德集團所代表的猶太人與工黨所代表的猶太人觀念不一樣。

　　眾所周知，以色列是美國對外經濟援助的最大受益國，美國是其最密切的戰略盟友。1948年5月14日，以色列宣布建國。11分鐘後，美國總統杜魯門便表示承認，並採取一味偏袒以色列的立場。1952年之後，美國艾森豪威爾總統領導的新政府放棄偏袒以色列的政策。50年代末，由於華盛頓對中東阿拉伯國家的表現，特別是對埃及總統納賽爾的表現感到失望，後又轉而支持以色列。

　　在肯尼迪政府執政期間，美國解除了對以色列的禁運，並改變先前的武器供應政策。在隨後的約翰遜總統、尼克松總統、卡特總統執政期間，以色列與美國的關係都得到加強。在里根政府期間，兩國關係不僅「十分牢固，而且更為正規和充實」。此後的布希政府和克林頓政府也一樣。在無數國際場合，反對以色列的聲浪幾乎總是被以色列和美國的聲音所掩蓋。有分析人士一針見血地指出，沒有美國的袒護，以色列不可能在中東如此強硬。

　　以美這種十分特殊的關係正是以色列賴以生存和發展的重要外部條件，其副作用就是使以色列始終生活在美國的陰影下，其內政外交政策在很大程度上都受制於美國，以色列只有外交沒有內政。因此，美國維拉諾瓦大學的中東問題專家馬利克教授說，在今後50年裡，以色列還得罪不起美國，以色列不可能違背美國的意志行事。馬利克說：「我想，在今後50年裡，以色列都會一直按照美國的意思行事，得罪不起美國，因為它在安全方面要依靠美國，尤其是它周圍有巴勒斯坦和那麼多的阿拉伯國家。所以，美國要求以色列不向某些國家出售先進技術，以色列就不會再出售了。」

　　去年秋天美國開始反對這項中以交易時，正逢以色列要求美國援助170億美元，使它能夠補償因向敘利亞歸還戈蘭高地帶來的損失。今年如果和巴勒斯坦簽訂和約，以色列更需要400億美元來幫助巴勒斯坦難民安家。兩大筆570億美元的援助與中以這項交易額相比顯然是大巫見小巫。以色列高官哈依姆?拉蒙曾在以色列國家電台上公開支持政府取消這筆交易，成為第一位公開反對這筆交易的以色列內閣成員。拉蒙說，在以色列的軍事工業與中國的關係之間和以色列與美國政府和美國國會的關係之間，我們必須不加思索地站在華盛頓一方。

　　美國不滿以色列向中國出售預警機，並多次透過不同渠道向以色列施壓。美國總統克林頓曾表示，美國已告訴以色列，他們對以色列可能向中國出售軍用雷達一事感到擔憂。克林頓曾在較早時告訴記者：「我們已向他們提出這個問題，因為每當我們的友國售賣可能是美國原產的先進武器時……我們就會提出這個問題。」美國外交官曾多次會見以色列軍方，重申美國反對以色列向中國出售法爾康系統。美國國務卿奧爾布賴特說：「美國對以色列計畫出售預警機給中國存有真實的關切，而且我們在和以國政府討論此事。」儘管以色列已向華盛頓保證，這項買賣不涉及美國的科技，美國國防部一名官員說，由於華盛頓和以色列共用的武器眾多，美方很難確定這一點。對此，以色列政府多次予以澄清，聲明這種設備與美國的技術毫不相干。不久後，美國終於接受了以色列的解釋，並公開予以承認。

　　以色列軍火質量不過關？

　　有報導說，以色列曾於幾年前出售一套「法爾康」系統給智利。在與智利的銷售合同中列明，第一套「法爾康」預警系統交智利空軍試用，智利保留同類的3套系統的續購權。而令智利軍方大失所望的是，在實際使用中，智方發現，該系統遠遠達不到以方所吹噓的「集美『E-3』、俄『伊爾A-50』、英『獵迷』之大成」、「可以防衛智利的狹長海岸線」的功能。首先，該系統實際偵測距離僅有130公里，而非以方所稱的240公里。其次，以方所提供的資料鏈，根本不能保證聯接戰機。智利軍方要求退貨。退回的這套「法爾康」系統幾經改進仍未解決上述問題。最後，智利被迫撤銷這項軍購案，並向以色列索賠，以方只能硬著頭皮賠款。智利退貨索賠後，「法爾康」系統名聲不佳，以色列軍方因此也改變承諾，取消了該系統的定單。

　　對於上述說法，殷罡先生認為，問題並沒有這麼簡單。以色列當時賣給智利的可能存在一些問題，比如當時處於開發初期，技術不成熟等。更主要的問題可能在於人員的素質，對飛機的技術把握不到位。以色列賣給中國的預警機可能仍有許多缺點，但無疑仍是世界上最好的。

　　以色列軍火商倒大霉

　　殷罡認為，以色列取消軍售後，實際上，中國無論如何會從其他取道獲取類似的武器，而真正遭到最大打擊的還是以色列。1997年，以色列的軍火出口總金額已經接近16億美元。如果以色列人再做得好一些，以色列的軍火出口額就有可能超過它從美國的軍火進口額。於是，以色列國內就有一種說法，以色列取消軍事是否值得。以前任國防部長阿倫斯為代表的利庫德集團強硬勢力就強烈抨擊巴拉克政府不該取消軍售合同：第一，毀了中以關係；第二，毀了以色列的聲譽。

　　作為世界上第5大武器出口國，以色列的軍備出口在其對外貿易中佔有重要的地位。以色列之所以對中以雙邊軍事交往很感興趣，一方面是想藉此說服中國不要向其敵對國家出售敏感的軍備材料，二是希望擴大軍售來彌補貿易逆差。如果以色列被迫撕毀軍售合同，那麼，其擴大軍備貿易的計畫勢必受到挫折，而軍工產業也就會受到約束。為什麼以色列軍方對美國非常不滿，原因就在於此。

　　以色列軍火商對政府取消向中國出售預警機一事反應強烈。以色列原來競爭該項目的軍火商Avi公司表示，從表面上看，這只是一次合同沒有談成而已，但從本質上說，它將對以色列的軍火外銷產生長遠影響。這家公司的總裁表示，「很明顯，這對以色列的國防工業將是一個巨大的打擊，它意味著美國可以隨時隨地傷害到我們。這次讓步表明，我們很容易屈服在美國的壓力之下，可以預見，有了這次經歷之後，美國肯定會在以後的日子裡繼續揮動他們的大棒，而我們只有唯命是從的份兒。」其他幾家軍火公司的官員們也紛紛表示，美國提出停售預警機的理由根本站不住腳，他們只是不想讓以色列贏得亞洲地區的軍火合同而已，這個地區的軍火銷售一向都被美國公司所壟斷。

　　以色列的軍火商們還表示，取消這次軍火銷售合同有可能危及以色列一些傳統的合作夥伴，土耳其就是其中之一，土耳其正在考慮是否還要將一個衛星合同交給以色列的公司去做。目前，波音公司和其他主要的幾家美國軍火公司都在努力阻止以色列獲得中國的軍火採購合同，這迫使以色列公司與俄羅斯合作與美國抗衡。

　　以色列軍事戰略專家們認為，美國阻止以色列向中國出售預警機從長遠上說將會影響到美以之間的戰略合作關係，美國在阻止以色列向一些國家出售軍火的同時也將以色列與這些國家隔絕了，這對以色列的國際生存空間構成了巨大的威脅，同時也不利於美國在這一地區的戰略利益。

　　有報導說，另一方面，以色列和美國已經起草一份限制以色列向有問題的國家出售敏感軍事裝備的諒解備忘錄，以防止再次發生像這次的軍售事件。根據備忘錄，以色列在計畫向4個國家出售軍事技術之前需要通知美國。美國認為這4個國家有可能把這些技術轉讓給敵對國家。不過，有關報導並沒有說是哪4個國家(美國斯特拉特福公司則透露分別是中國、印度、俄羅斯和巴基斯坦4國)，但是以色列媒體在今年6月報導說，美國要求以色列在向27個威脅美國安全和地區安全的國家出售武器之前通知美國，中國和印度都在這27個國家之內。據說，以色列國防部已決定限制向這4個國家出售電腦、敏感光學儀器和複雜的通訊設備等。

　　中國是如何反應的？

　　中國官方曾於以色列宣布取消軍售的當天發表簡短聲明。中國外交部發言人朱邦造7月13日在例行記者會上說，「多年來，中國自力更生發展自己的國防力量，同時也與一些友好國家在這方面進行部分合作。任何國家均無權對中國與其他國家雙邊合作進行干涉。同時我們也認為，國與國之間所達成的協議和諒解應予恪守，這是國家關係中應遵循的基本準則。」BBC駐北京記者報導說，北京的反應在人們的預料之中，不過相對於過去來說是十分低調的，這可能是顧慮到美國國防部長科恩當時來訪的緣故。中國對以色列的處境表示理解而沒有「動氣」，並透過正式外交管道宣稱中以兩國友誼沒有因此而受到影響，更不會出現如外界所傳將對以國採取報復行動。

　　今年8月，以色列區域合作部長佩雷斯在北京結束訪問前，代表以色列政府就取消向中國出售預警機一事向中國政府表示正式道歉。佩雷斯解釋說，耶路撒冷是被迫取消這筆交易的，以色列希望繼續同中國合作，彌補取消合同事件造成的損害。他在北京舉行的記者會上說：「我們將竭盡所能糾正這次不愉快的經歷，你們知道我們並不願意這樣做，我們是被迫的。」佩雷斯還擔心雙邊關係會受到影響。以色列送給中國一套用於乾旱地區的農場設備，作為補償。

　　美國教授馬利克還說，以色列停止向中國銷售軍事技術，兩國關係必然受到影響。他說，中國從以色列無所求之後，支持巴勒斯坦就無所顧忌了。馬利克說：「如果以色列人向中國出售先進技術，對中國的影響就大一些，但是中國從以色列得不到這些技術以後，支持巴勒斯坦人也就無所顧忌了。」另據英國廣播公司(BBC)報導說，以色列駐華大使沙雷夫警告說，中國可能會對以色列取消這筆交易採取報復行動，中國對以色列方面至今仍未拿出一個賠償計畫感到憤怒和不耐煩。

　　特別需要指出的是，臺灣對以色列取消軍售歡呼雀躍。據美聯社自臺北報導說，臺灣軍方「歡呼」以色列決定不賣法爾康系統給中國，並說有關交易會加劇兩岸的緊張。臺灣國防部的一名官員說，中以交易取消是「積極發展。」這名要求勿透露他身份的官員說：「我們歡迎任何有利緩和兩岸對抗和衝突的行動。」殷罡則指出，以色列取消軍售後，臺灣無疑會非常高興，但臺灣高興不了幾天。中國大陸會很快彌補這個問題。如果中國共產黨沒有這點本事，它就做不了50年的天下。再者，臺灣本來就擁有預警機，對中國的預警機交易可以暗地裡阻止，而公開說三道四只能表明臺灣沒有氣量。

　　中國：東方不亮西方亮

　　與以色列的生意泡湯後，中國該怎麼辦？有專家分析指出，至少有兩大選擇。第一，在以色列之後，幾乎可以肯定地認為，俄羅斯會成為中國獲取預警機的第一來源。與「法爾康」相比，俄制A-50技術檔次雖稍嫌落後，但確是俄軍現役使用中的預警機，技術成熟，安全可靠，改進後的俄國制A-50U，是中國外購的一個較好選擇。

　　據傳，對於以色列取消軍售的做法，北京幾位軍事專家認為中國人民解放軍並沒有感到「憤慨」，而且軍方早有腹案，準備從俄羅斯引進A-50型預警機，以彌補空中預警能力之不足。就在中以預警機交易越來越玄時，中國已經著手與俄羅斯洽談A-50計畫。有報導引述一位不願曝光身份的軍事觀察家說，A-50是俄羅斯研製的第二代遠程預警和控制飛機，曾在1991年波斯灣戰爭期間，在戰區附近監視從土耳其飛向伊拉克的美國戰機和艦射型巡弋導彈，據稱頗有斬獲。

　　早在今年6月就有報導說，俄羅斯目前正在與中國商談出租或出售全天候預警機的有關事宜。如果以中交易沒戲，俄國就將出租3架A-50預警機給中國。英國《簡氏防務》週刊曾報導說，俄國A-50U型預警機可以不加油續航7小時，同時跟蹤100個目標，指揮12批次戰鬥機作戰，並在800公里範圍內預警地對空導彈的攻擊。俄國訓練中國軍方技術人員熟悉使用A-50空中早期預警系統，但他們還未開始正式試飛。解放軍希望得到A-50預警機，對臺灣海峽做全天24小時監控。《簡氏防務》週刊還說，今年4月，俄國一架A-50預警機曾在印度空軍的演習中展示預警功能。

　　當然，中國也有人擔心，以色列之後，只有俄羅斯一家預警機可賣。俄羅斯是否藉機漫天要價。有專家指出，中國現在並不怕花錢。如果中國在這一點上花錢，就等於在別處省錢。以色列人曾經說過，俄羅斯不會把最好的預警機賣給中國，而且，俄羅斯也沒有最好的。中國不得不接受的現實是，也許從俄羅斯得不到最好的預警機，但總比沒有好。此外，由於以色列大大耽擱了中國具備空中預警能力的時間，中國與俄羅斯接觸的速度可能會大大加快，甚至會快得超乎想像。

　　第二，對於中國而言，最大的機會還是靠中國自己。依據中國的傳統和設計能力和對中國所面臨的局勢來判斷，中國完全有可能自己研製預警機。在自己的飛行平台上研製安裝自己的預警系統。根據中國過去的經驗，一旦中國研製同類系統獲得重大突破，各國製造商就會紛紛降低銷售條件，使市場變得對中國有利。據悉，在今年第7屆亞洲防務展和第二屆中國國際國防電子展覽會上，世界各國的軍火商看好中國，有的拿出自己最好的防務產品，希望能引起中國的興趣，並表示：「不一定期望現在就能賣出什麼東西，但希望能與中國建立長久的合作關係。」

　　以印交易帶給了中國什麼？

　　對中國的教訓，殷罡先生認為，這件事情會使得中國在與以色列打交道時變得更謹慎，對以色列的信任度大大下跌。如果當時中國方面比較低調處理此事時可能不至於落到這麼被動。對於仍然處於買方市場的武器供應來說，中國基本上有能力自己研製和生產，國際市場上也比較容易獲取，這對中國並沒有什麼影響。但對於仍然是賣方市場的武器供應來說，中國對這個市場必須要有非常敏銳的觸覺，從國際市場買是一方面，而自己研製生產則另一方面，必須有相應的替代措施──萬一買不到怎麼辦？總之，中國必須有自己的一整套方案。

　　殷罡還認為，在國際交往中，不能輕信任何諾言和協議，惟一的取捨標準是根據自己的國家利益和對方的國家利益來客觀判斷某項交易能否最終實現。

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