2025年4月10日，一架中國國際航空公司的波音777-300飛機降落在北京國際機場。(Photo by WANG Zhao / AFP) (Photo by WANG ZHAO/AFP via Getty Images)
【看中国2026年9月16日讯】（看中国记者黎新综合报道）据总部位于西班牙的人权组织“保护卫士”（Safeguard Defenders）近日发布的调查报告，中国对公民及外国人实施的出境限制措施近年来呈爆发式增长。
报告显示，根据中国最高人民法院裁判文书数据库，仅去年一年，提及“限制出境”的判决书就接近20万份。报告特别说明，这一数字统计的是判决书中出现的提及次数，而非具体被限制人数，因为单份判决可能涉及多人，同一人的出境禁令也可能出现在多份判决中。
数据显示，2016年数据库中仅有89条相关记录，到2018年跃升至6603条，而到2025年已达到188760条。若以“接近20万条”这一约数与2016年的89条相比，200000除以89约等于2247，也就是说，去年的记录数约为2016年的2247倍，即增长了约2246倍。从89跃升至数十万这一量级变化，足以说明增长趋势相当惊人。真正的爆发始于2022年，此后连续三年，相关案件数量几乎每年翻倍，2025年增速放缓至约22%，但仍属大幅增长。
“保护卫士”指出，法律层面，出境限制的法律依据也在不断扩充。早在1993年施行的《税收征收管理法》即已规定相关条款，此后《证券法》《护照法》《银行业监督管理法》等相继补充。习近平执政初期，相关法律法规约有八部，如今已增至18部，最新一部《国务院出境入境管理条例》已于9月15日正式生效。
报告认为，其中最具标志性的变化是2018年出台的《监察法》及国家监察委员会的设立，该法允许一个行政机构，而非司法机关，在未经指控，无需通知的情况下对个人实施出境限制，几乎不受任何约束。这项立法恰在法院数据首次显示出境禁令案件激增的次年，即2017年，通过。2020至2023年新冠疫情期间，又有五部相关法规相继出台，其中2023年的《反间谍法》尤为重要。今年内，国务院已连续发布三项新规，其中一项首次被认为专门针对外国人，外资企业以及被认定“危害供应链安全”的中国公民。
“保护卫士”特别强调，上述数据可能仍严重低估真实规模。研究人员对比中国裁判文书网整体公开案件数量发现，该网站的公开率正逐年下降，刑事案件的公开率从2014至2018年间的60%至70%，骤降至2022至2025年间的仅7%至14%，民事与行政案件虽无明确基准数据，但同样呈现类似下滑趋势。
报告采用“已公开判决中出境禁令占比”这一相对指标进行分析，发现增长趋势同样惊人，民事案件中，出境禁令的占比从2019年约0.23%，约合每435份判决中1份，升至2025年约7.3%，约合每14份中1份，六年间增长逾31倍，刑事案件占比则从0.05%升至0.40%，增长约8倍。
“保护卫士”研究人员同时指出，由于裁判文书网未收录全部判决，且涉及国家安全的敏感案件通常不予公开，而这类案件恰恰最可能涉及出境限制，因此出境禁令的实际使用规模很可能远高于公开数据所反映的水平。
该组织补充说明，此项调查仅涵盖“依法”实施的出境限制，而现实中，人权捍卫者及其家属常遭受法律框架之外的旅行限制，维吾尔族等特定群体则长期处于事实上的出境禁令状态。将这些未被统计在内的情形纳入考量，受出境限制影响的人数可能达数百万之众。“保护卫士”认为，随着相关立法持续扩张，这一趋势在未来数年内料将延续。
