在美国公共债务不断攀升的情况下，长期依靠新增赤字支付社会保障福利可能面临巨大阻力。（图片来源：Kevin Dietsch/Getty Images）
【看中国2026年8月27日讯】（看中国记者路克编译/综合）据《政客》（Politico）8月27日报道，长期以来被华盛顿视为“以后再解决”的美国社会保障（Social Security）资金缺口，如今正迅速变成下一届总统和国会无法回避的问题。最新官方预测显示，负责支付退休及遗属福利的社会保障老年及遗属保险信托基金（OASI）将在2032年第四季度耗尽储备。如果届时国会仍没有采取行动，现有工资税等收入将不足以支付法律规定的全部福利。
需要指出的是，所谓“信托基金耗尽”并不意味着社会保障体系会停止运作或退休人员一分钱都拿不到。美国社会保障署（SSA）6月公布的2026年受托人报告预计，OASI基金耗尽后，当年持续流入的工资税等收入仍可支付大约78%的预定福利，相当于出现约22%的资金缺口。若把退休、遗属和残障两项基金合并计算，储备预计可维持至2034年，届时仍可支付约83%的福利。
2032年逼近：平均每月或少领约500美元
《政客》指出，一旦国会不能及时填补缺口，数以千万计62岁及以上退休人员，以及领取遗属福利的儿童和丧偶配偶，都可能受到直接影响。按照目前平均福利水平估算，22%左右的削减相当于部分退休人员每月少拿约500美元。
国会预算办公室（CBO）的测算甚至更为严峻。CBO预计OASI基金同样将在2032财年耗尽，并模拟了在福利只能按照当年实际收入支付的情况下可能出现的结果：2032年由于基金是在年内耗尽，全年福利平均削减约7%；从2033年至2036年，年度削减幅度平均可能达到约28%。不过CBO同时强调，现行法律并没有规定基金耗尽后究竟应按照何种方式削减福利，因此这一数字属于情景测算，而不是已经确定的削减方案。
这一期限已经近到无法再简单留给下一代政治人物处理。《华盛顿邮报》8月初报道，今年夏天国会围绕社会保障财政问题的讨论明显增加，参议院财政委员会也开始重新讨论如何建立解决机制。该报指出，上一次委员会就社会保障长期偿付能力举行类似的全面听证，已经是15年前。
共和党籍阿肯色州联邦众议员史蒂夫・沃马克（Steve Womack）向《政客》形容：“这场撞车事故一定会发生。”他说，无论如何，最迟六年左右华盛顿都必须拿出方案，因此现在就应该开始解决问题。
川普(特朗普)承诺“不削减福利” 但尚未提出偿付方案
美国总统川普（Donald Trump）多次承诺保护社会保障福利，但截至目前尚未支持某一套具体的长期偿付改革方案。
众议院拨款委员会主席、共和党籍俄克拉何马州众议员汤姆・科尔（Tom Cole）透露，他在川普第一任期期间就曾与川普讨论这一问题。科尔回忆，川普当时告诉他，如果再次当选，“第二任期第一天”就会支持推动改革。
“现在我们已经到了这里。”科尔说。
白宫发言人莉兹・休斯顿（Liz Huston）则向《政客》表示，川普“将永远保护和强化社会保障”，并特别提到共和党去年通过的税收法案，为65岁以上人士提供了一项临时税收抵扣，可以降低部分老人因社会保障福利产生的所得税负担。
休斯顿强调，在川普领导下，社会保障支付“不会减少一分钱”。但《政客》指出，白宫并未说明如果OASI储备在2032年耗尽，将具体依靠什么办法弥补收入与支出之间的差额。
事实上，2026年社会保障受托人报告显示，OASI储备耗尽时间已提前至2032年。相比之下，2025年的预测还是2033年。美国社会保障署预计，基金耗尽后现有专用收入只能覆盖78%的退休和遗属福利。
加税、延迟退休还是投资股市 两党方案分歧巨大
真正困难之处并不是华盛顿不知道问题存在，而是任何解决办法都可能产生巨大的政治代价。
现有改革思路大致包括：提高社会保障工资税、提高应税工资收入上限、逐步提高退休年龄、改变福利计算方式，或者允许政府将部分资金投资资本市场。每一种方案都涉及明显的利益重新分配，也都会遭遇不同政治阵营的反对。
参议院多数党领袖约翰・图恩（John Thune）以及众议院议长迈克・约翰逊（Mike Johnson）目前很少公开讨论2032年的福利缺口，也没有推动某项改革法案成为国会领导层的优先议程。
路易斯安那州共和党参议员约翰・肯尼迪（John Kennedy）则认为问题没有外界描述得那么严重。他今年夏天告诉选民：“你们的社会保障是安全的。”他的解决办法是，如果信托基金没有钱，就从财政部一般基金补充。
但这种做法并不会自动发生。国会仍需通过法律授权财政资金注入，而在美国公共债务不断攀升的情况下，长期依靠新增赤字支付社会保障福利可能面临巨大阻力。
前众议院议长保罗・瑞安（Paul Ryan）对此批评称，这类通过扩大赤字保证福利不变的“民粹主义”政治，正是推动美国走向债务危机的原因之一。瑞安早在乔治・W・布什（George W.Bush）和巴拉克・奥巴马（Barack Obama）政府时期，就曾参与推动提高退休年龄、调整福利以及允许部分社会保障资金进入私人投资账户等改革，但均因政治阻力未能完成。
与此同时，提高税收的方案也面临反对。目前2026年社会保障工资税适用的收入上限为18.45万美元。部分民主党议员主张让高收入者更多甚至全部工资收入缴纳社会保障税。美联社报道，包括民主党参议员伊丽莎白・沃伦（Elizabeth Warren）等人在内的议员正在推动提高高收入者税负的方案，但保守派团体认为这实际上是一项规模巨大的加税措施。
两党尝试复制1983年模式 下一任总统难再回避
在具体政策无法取得共识的情况下，越来越多议员开始把希望寄托在一个两党委员会上。
科尔与纽约州民主党众议员汤姆・苏奥齐（Tom Suozzi）今年夏天提出法案，希望成立跨党派机构制定社会保障长期改革方案，再通过国会快速进行赞成或反对表决。
参议院也出现类似努力。即将离任的路易斯安那州共和党参议员比尔・卡西迪（Bill Cassidy）和伊利诺伊州民主党参议员迪克・德宾（Dick Durbin）推动的《PROMISE法案》，计划要求两党的社会保障顾问委员会（Social Security Advisory Board）征集公众意见，并起草一套能够维持社会保障至少50年偿付能力的方案，随后交由国会表决。美联社称，这项法案已经获得民主党、共和党以及独立派议员共同支持。
支持者希望复制1983年的经验。当时社会保障同样距离资金危机仅剩数月，里根（Ronald Reagan）政府与国会最终达成两党协议，通过逐步提高完全退休年龄、对部分社会保障福利征收所得税等措施，使体系又维持了数十年。
但委员会方案同样遭到质疑。佛蒙特州独立派参议员伯尼・桑德斯（Bernie Sanders）警告民主党，不应允许共和党借一个“未经选举产生的委员会”削减或私有化社会保障。美国退休人员协会（AARP）也认为，国会不应继续把最困难的决定交给特别委员会，而应该直接处理资金缺口。《华盛顿邮报》报道，双方真正的分歧仍然集中在两个问题：究竟应该增加收入，还是控制福利增长，以及两者应分别承担多大比例。
弗吉尼亚州民主党参议员蒂姆・凯恩（Tim Kaine）认为，时间已经不允许国会继续拖延。“今年11月当选的参议员，到我们必须解决这个问题时仍然会在这里；下一任总统，到时候也仍然会在任。”
国会预算办公室主任菲利普・斯瓦格尔（Phillip Swagel）也认为，华盛顿已经越来越认识到美国目前的财政轨迹无法长期维持。CBO预计，公众持有的联邦债务占GDP比例将从2025年底约99%升至2036年的120%，而社会保障支出和联邦债务利息正是推动支出增长的重要因素。
因此，社会保障改革不仅关系到退休人员的月度支票，也可能成为华盛顿能否再次通过两党妥协处理长期财政问题的一次关键测试。
正如宾夕法尼亚州民主党众议员布伦丹・博伊尔（Brendan Boyle）所说，无论两党现在是否愿意面对，“喜欢也好，不喜欢也好，这个问题都会摆到下一任总统的桌面上。”
