2026年2月14日，美国国务卿马可·卢比奥在德国南部慕尼黑举行的第62届慕尼黑安全会议上发表讲话。（图片来源: Alex Brandon / POOL / AFP via Getty Images ）
【看中国2026年2月19日讯】（本文转自议报）2026年慕尼黑安全会议，最耀眼的明星是美国国务卿卢比奥。原因是去年美国副总统万斯在慕尼黑安全会议上痛批欧洲，惊呆了台下的欧洲政客。从此拉开了美国与欧洲关系恶化的一整年序幕，欧洲不得不应对来自川普政府的一系列威胁。川普关税大棒，迫使欧洲各国最终通过谈判达成了更为温和的关税协议。他对北约支持力度的摇摆不定令欧洲感到不安，欧洲承诺增加国防开支以维系与他的关系。白宫坚持要接管格陵兰岛，引发了紧急谈判，最终欧洲承诺加强北极地区的治安。所以，当卢比奥走向慕尼黑安全会议讲台时，台下的欧洲政客都怀揣着忐忑不安的焦虑心情。结果卢比奥精彩的发言令欧洲政客欢欣鼓舞。本文试图较为全面地解读卢比奥的精彩发言。
卢比奥把破坏国际秩序的原因归结于中共国
2026年慕尼黑安全会议不约而同地指向了一个核心主题：战后形成的国际秩序已经崩溃。德国总理弗里默茨在会议上表示，基于规则的世界秩序“已不复存在”，并补充说，“欧洲和美国之间已经出现了深刻的分歧”。国际秩序崩溃也是今年1月达沃斯论坛一个不约而同的主题。加拿大总理卡尼成为达沃斯论坛最亮丽的明星，他发表“世界秩序破裂”的演讲产生了震撼。《纽约时报》专栏作家大卫・弗伦奇（David French）以《卡尼主义》为标题抨击川普(特朗普)背弃盟友，撕裂了世界。
《2026年慕尼黑安全报告》指出，世界已进入一个破坏性政治时期，这是当今的主流。美国构建的国际秩序在80多年之后正面临瓦解。在这些动辄砍伐现有规则和制度的人中，最有权势的当属美国总统唐纳德・川普。华盛顿“推土机式”政治承诺打破制度惯性，迫使各方着手解决那些陷入僵局的挑战。我们可能会看到一个由交易而非原则性合作。美国政府对现有国际秩序核心要素的背弃正在影响世界各地。自川普重返白宫以来，华盛顿公开抛弃了它曾参与制定的全球贸易规则。欧洲领导人毫不掩饰地把国际秩序的瓦解归咎于川普，川普的名字被《2026年慕尼黑安全报告》提及了214次。
2月14日，卢比奥在演讲中解释了国际秩序不复存在的原因。他说，我们以为已经进入了所谓的“历史的终结”；每个国家都将成为自由民主国家；贸易和商业所建立的联系将取代民族国家；基于规则的全球秩序（一个被滥用的词汇）将取代国家利益；这是一个愚蠢的想法，它既无视人性，也无视了五千多年人类历史的教训。而它让我们付出了惨痛的代价。在这种错觉中，我们盲目地接受了自由贸易的教条，而与此同时，一些国家却在保护本国经济，补贴本国企业，系统性地削弱我们的竞争力，关闭我们的工厂，导致我们社会的大部分领域去工业化，数百万工人和中产阶级的工作岗位流失海外，并将我们关键的供应链控制权拱手让给对手和竞争对手。
卢比奥没有点名中共国，但这里的“保护本国经济，补贴本国企业”，“关闭我们的工厂”，“供应链控制权拱手让给对手和竞争对手”都全部指向中共国。这些指责已经有10多年之久。这就是说，中共国破坏了国际贸易规则（WTO规则），不仅如此，当中共国利用加入WTO带来的优势提高整体实力后，开始向全世界输出独裁专制模式，严重侵蚀民主和自由的传播。2023年卢比奥在美国参议院作证时痛批了中共国的邪恶。
他说：“如今没有哪个问题比我们与中国日益加剧的竞争更能引起我们的关注，这是理所当然的。这是一个历史性的挑战。我认为我们等待了太长时间才意识到这一点，现在我们正努力弥补这一点。但我认为重要的是，我们要记住，这里的核心问题不是中国本身。这里的核心问题是几十年来根深蒂固的两党共识，它根植于我们的经济和政治中。这一共识认为经济全球化将带来财富、自由和和平。……冷战结束了，我们的领导人变得狂妄自大。我记得当时的词汇是，这是历史的终结，世界将变得平坦，每个国家都将自然而然地成为自由企业。……没有一项比本世纪第一年做出的让中国加入世界贸易组织的决定影响更大。……与中国这样做的理由是，我们认为资本主义会改变他们。他们会吃巨无霸、喝可口可乐，他们会真正吸收民主，这将改变他们。……现在，23年后，我们站在这里，意识到资本主义并没有改变中国，中国改变了资本主义。”
“中国确实变得富有了，他们肯定变得富有了，但他们没有用这些钱来购买我们的产品。他们用这些钱购买中国制造的产品。他们也没有成为一个民主国家。现在你有一个富裕的中国共产党，它加强了对国家的控制。事实上，他们已经开始在世界各地试图输出他们的独裁模式。他们到处告诉各国，民主无法解决问题。‘我们的制度在解决问题方面要好得多。我们可以行动得更快，我们不必在做每件事之前召开市政厅会议，我们可以制定战略性的20年计划，我们可以解决你们的问题。’……事实上，我们现在面临着这个历史性和灾难性错误的后果。”
卢比奥上述表述是今天川普团队对中共国的共识，这一共识被写进了2025年美国国家安全战略文件里。该文件指出：“我们的精英们严重误判了美国承担永久全球负担的意愿，而美国人民认为这些负担与国家利益毫无关联。……他们对全球主义和所谓的‘自由贸易’进行了极其错误且具有破坏性的押注，结果掏空了美国经济和军事霸权赖以存在的中产阶级和工业基础。……川普总统凭借一己之力扭转了美国三十多年来对中国的错误认知：即通过向中国开放市场、鼓励美国企业在中国投资以及将制造业外包给中国，我们就能帮助中国融入所谓的‘基于规则的国际秩序’。然而，事实并非如此。中国变得富裕而强大，并利用其财富和实力获得了巨大的优势。“
该文件阐述了中共国破坏美国经济的诸多举措：掠夺性的、国家主导的补贴和产业战略；不公平的贸易行为；导致美国工作岗位流失和去工业化；大规模知识产权盗窃和工业间谍活动；威胁美国供应链，危及美国获取关键资源（包括矿产和稀土元素）的途径；芬太尼前体出口，加剧美国阿片类药物危机；以及宣传、影响力行动和其他形式的文化颠覆。
上述卢比奥的涉华言论和2025年美国国家安全战略文件都一致认为，国际秩序中涉及全球贸易规则已经失去意义。事实上，欧洲切身感受到美国对华涉及经济方面的认知。2018年川普发动对华贸易战，但欧盟早于美国提出了中共国违背市场经济扭曲全球市场的行为。2017年12月，欧盟公布首份《市场扭曲报告》，直称中国市场严重扭曲，“受到政府大量干预影响”。欧盟的报告比美国政府的指责更系统更完整。该报告认为，虽然中共国在遏制产能过剩，但事实上，中国的产业政策却导致了相反的局面，许多产业产能过剩。欧盟早于美国挑战了中共国，但欧盟的软弱导致今天还是谄媚中共国。
卢比奥警告欧洲来自中共国的军事威胁
卢比奥在尼黑安全会议上说：“我们日益将主权外包给国际机构，而许多国家却投入巨资建设庞大的福利国家，牺牲了自身的防御能力。与此同时，其他国家却以前所未有的速度扩充军备，并毫不犹豫地动用硬实力来维护自身利益。为了迎合气候狂热，我们强加了令人民陷入贫困的能源政策，而我们的竞争对手却在肆意开采石油、煤炭、天然气以及其他一切资源——不仅是为了自身经济发展，更是为了以此作为制衡我们的筹码。”这里的“福利国家”是指欧洲；“扩充军备”和“肆意开采石油、煤炭、天然气以及其他一切资源”均是指向中共国。
中共国一直指责日本恢复军国主义，事实上，今天全世界最像军国主义的就是中共国。中共国DGP位居世界第二，但中共国居民消费率极低。2019年居民消费率为38.8%，而许多发展中国家这一数字超过50%。这就是说，中共国民众创造的财富没有惠及民众，民众应该得到的收入去了哪里？除了中共国高官享受穷奢极欲的特权和对外大撒币之外，疯狂扩军备战就是中共国的必然选项。这一选项与朝鲜金家王朝宁可饿死老百姓也要发展核武器的逻辑是一样的，都是为了保政权，这种保政权的实质与清王朝保住爱新觉罗的家天下是一样的，差别在于中共国一帮核心高官取代了爱新觉罗家族。
正是保政权的驱使，中共国操控14亿民众的财富打造了一支庞大的军队。2025年美国战争部发表的中国军力报告指出：“中国人民解放军一直在调动资源、技术和政治意愿，以实现其打造世界一流军队的愿景。解放军是中国力图取代美国成为世界最强国的关键组成部分。解放军以美国这个‘强敌’来衡量自身的理念和能力。此外，中国最重要的军事战略是全力以赴地通过全民动员来战胜美国，北京称之为‘全国总体战’。中国历史性的军事建设使美国本土日益脆弱。中国拥有庞大且不断增长的核武器、海上力量、常规远程打击能力、网络空间力量和太空力量，能够直接威胁美国的安全。2024年，中国发动了诸如“伏特台风”（Volt Typhoon）之类的网络间谍活动，成功入侵美国关键基础设施，展现了其在冲突中可能扰乱美军作战并损害美国利益的能力。”
2026年1月23日，五角大楼发布了2026年《国家防务战略》。该战略报告不再把中共国描述为“战略竞争对手”，并表示，美国不会与中共国对立，但同时表示，不能让中共国或是其他国家主导印太。新战略甚至也没有提到美中关系中最敏感的台湾议题。这份非机密版的新国防战略文件一共34页，在有关中共国的部分，战略用六大段的篇幅主要谈论了中共国的实力以及美国的战略。在分析美国的安全环境时，战略用三大段分析了中共国的实力、特别是军事能力及其对美国在印太地区利益的影响。在谈到对待中共国的战略。文件说，美国并不寻求与中国对立，但会以实力方式威慑中共国在印太地区的行动。新战略说，“无论从哪个角度衡量，中国都已是世界第二大强国，仅次于美国，也是自19世纪以来相对于美国而言最强大的国家。”
该战略报告还指出，近年来，中共国已在解放军上投入巨资，这往往是以牺牲国内发展为代价的。然而，如果中共国愿意，它仍然有能力在军事上投入更多资金，而且它已经证明自己有能力有效地做到这一点。报告第二次大段提到中共国的时候，是在谈论对待中共国的战略。战略文件说，对待中共国，美国主要是通过“实力而非对抗来威慑中国在印太地区的行动”。与2018年发布的《国防战略》报告比较，这次美国不再将中国视为“美国安全的最大威胁”优先事项。但这并不等于美国放松了对中共国的警惕，恰恰相反，川普从2026年发起的抓捕马杜罗、觊觎格陵兰岛、围困伊朗，都与中共国有关系。川普政府在用实力阻击中共国的全球威胁。
卢比奥呼吁欧洲与美国携手重塑国际秩序
卢比奥阐述了川普政府对待国际秩序的立场：“我们不能再将所谓的全球秩序置于我们人民和国家的根本利益之上。我们无需放弃我们共同创建的国际合作体系，也无需拆毁我们共同建立的旧秩序下的全球机构。但这些机构必须改革，必须重建。”卢比奥呼吁欧洲与美国一起重建国际秩序：“在川普总统的领导下，美利坚合众国将再次肩负起复兴和重建的重任，我们憧憬着一个如同我们文明的辉煌过去一样骄傲、独立、充满活力的未来。虽然我们已做好必要时独自完成这项任务的准备，但我们更希望，也更愿意与我们在欧洲的朋友们携手共进。”
由于2025年川普团队对欧洲的批评和采取的措施，导致欧洲对美国的信任降至低点，欧洲在短时间内不可能与美国合作共建新的国际秩序。欧洲难以接受川普团队在气候行动、全球化、多边主义和移民等方面的理念。欧洲对川普的失望导致不可能在经济方面站在美国一边制定国际贸易规则。从经济利益出发，欧洲也不可能与完全站在美国一边处理地缘政治。
欧洲领导人近来相继访问北京，这足以表明欧洲领导人对北京心存幻想。德国总理默茨在慕尼黑开幕致辞中发出警告：“中国系统性地利用他国的依赖关系，并按照自身意图重新诠释国际秩序。”但默茨将于2月底携由30名高级经济界代表组成的大型代表团访问北京。各国领导人从北京回国后都会发现，他们的访问收效甚微。
以加拿大为例，加拿大做出的主要让步是大幅降低中共国电动汽车的关税。但配额制度将严格限制享受较低关税的中国汽车数量。英国最大的“叩头”是允许中共国建造一座巨型新大使馆。但英国安全部门对此威胁并不在意。就在斯塔默先生访问中共国一周后，中共国以支持民主活动为由，判处英国籍香港商业巨头黎智英20年监禁。作为回应，英国为数千名香港居民简化了签证流程，中国官员称此举“卑鄙”。
马克龙从中共国返回几天后发出警告说，如果中共国不控制其巨额贸易顺差，欧盟可能会对其加征新的关税。2月9日，法国战略与规划高级委员会发布了一份题为《欧洲工业面临中国碾压》的报告，建议欧洲对所有中国产品征收30%的关税。第二天，马克龙在接受多家欧洲媒体采访时呼吁“保护我们的工业。中国人正在这样做，美国人也在这样做。”但是，就是这个最早对中共国说不要“天真”的政客率先走入了北京，之后，又发出不一致的声音。充分暴露了欧洲的软弱。川普团队敲打欧洲是由道理的。
卢比奥向欧洲释放改善美欧关系的信号
卢比奥在慕尼黑安全会议的讲话等于向欧洲重申了美欧同盟关系的牢不可破。卢比奥说：“我们永远是欧洲的孩子”。在场的欧洲领导人、部长和高级官员纷纷起立鼓掌。欧洲如释重负，欧盟主席冯德莱恩表示，感到非常安心。卢比奥说：“我们不希望盟友为破碎的现状辩解，而不是认真思考如何才能改变现状，因为我们美国无意成为西方文明有序衰落的礼貌而有序的守护者。我们并非寻求分裂，而是重振昔日友谊，复兴人类历史上最伟大的文明。我们渴望的是一个焕然一新的联盟”。
美欧同盟的存在是稳定国际秩序最坚实的基础，也是西方文明得以继续发扬光大的基础，西方文明至少在目前依旧是人类文明向往的灯塔。
