
2024年10月25日,一艘油轮从太平洋一侧进入巴拿马运河(图片来源:MARTIN BERNETTI/AFP via Getty Images)
星期四,巴拿马最高法院作出裁决,两份政府的港口经营管理合同,违宪。哪两份合同呢?都是香港长江和记实业有限公司旗下的巴拿马港口公司的合同,一份是管理巴尔博亚港的合同,一份是管理克里斯托瓦尔港的合同。
去年3月,和记实业同意出售巴拿马港口公司的大部分股权,也同意出售全球其他约43个港口的管理权,买家是美国的黑石集团BlackRock。这本来是一桩商业交易,一个愿买,一个愿卖,但北京政府横加阻拦,要求把多数股权卖给国企-中远海运Cosco,还要求有一票否决权。这下把川普(特朗普)给惹恼了,本来想用钱摆平的事情偏偏要动用政治手腕,较量开始。
要知道,川普上台后就开始从组世界秩序,贸易规则从新制定,地域政治从新划分。美国的安全白皮书明确表态,西半球是的美国的后院,不容任何人染指。国务卿卢比奥上任后出访的第一个国家,就是巴拿马,还高调参观了巴拿马运河,明确表态,美国对巴拿马运河志在必得。而中共这个时候选择在美国后院展示肌肉,不知道习近平是怎么想的,真的是不自量力。
今天的巴拿马已经选择站在美国这边,总统穆利诺是美国的盟友,此前宣布巴拿马退出中国的“一带一路”倡议。中共想在巴拿马跟美国较劲,结果不会有意外,巴拿马最高法院的裁决没有意外。巴拿马民众也是举双手赞成,因为当地流传着许多猜测,自打1997年开始授予特许经营权以来,香港公司和巴拿马历届政府之间不止一次存在猫腻,这些传言可以看作是谣言,也可以看作是遥遥领先的预言。
特许经营权历时25年,2023年,巴拿马政府将特许权延长25年。但是在去年4月,巴拿马审计长办公室的审计报告发现多项违规操作,包括涉嫌未支付费用,可能导致巴拿马损失好几亿美元。巴拿马港口公司否认审计结果,但如果最高法院的裁决能迫使政府的交易更透明,这对巴拿马是好消息。
当然,川普总统有关巴拿马运河的一些言论也是满嘴跑火车。比如说,川普声称中国在经营巴拿马运河,要驱逐中共,美国不惜入侵。川普指控巴拿马运河管理局与中国勾结的说法一直站不住脚,说中国士兵“亲切但非法地运营巴拿马运河”的说法也不符合事实。因为这些港口不是运河的一部分,巴拿马的空中和海上服务局负责守护这条水道。去年,美国联邦海事委员会主席在参议院听证会上就纠正了一个说法,使用巴拿马港口公司设施的船舶能阻断运河的通行,与事实不符。巴拿马运河管理局从来没有参与“一带一路”项目,它是一个自治法律实体,也没有卷入腐败丑闻,99%的员工是巴拿马人。川普还声称,当年美国为了修建运河,损失了3万8千条生命,这是假新闻。历史学家戴维.麦卡洛出版过一本书,叫《海之间的通道》The Path Between the Seas,书中写道,运河建设期间共有5千6白零9人死亡,其中美国白人350人,大多数死亡的劳工是来自西印度群岛的移民。另外,2016年完工的第三套船闸工程,是由巴拿马运河管理局自行建造并融资,这个新船闸可通行巨型船舶,使运河容量翻倍,而美国对这项资产没有任何所有权。
如今巴拿马最高法院作出裁决,不能再上诉了,但公司可以申请“澄清”,这一澄清可能又要耗费至少几个星期的时间,除此之外,还有一些悬而未决的事项,包括公司索赔权,巴拿马可能欠付的金额。最终可能在华盛顿的世界银行国际投资争端解决中心,和巴黎的国际仲裁法院处理。巴拿马总统穆利诺说,政府已与另一家港口运营商洽谈,在过渡期管理这些设施。而北京方面呢,反应比较冷淡,更确切的说,是不知道如何应对,只是强调说:这一决定“违背巴拿马方面批准特许经营权的法律基础”,并表示公司“保留所有权利,包括采取法律行动”。那好吧,就法庭见吧。