加拿大国旗（Getty Images）
【看中国2025年11月28日讯】（看中国记者李亭综合报道）加拿大难民申请人数在过去十年激增至近50万，引发社会资源紧张和政治争议。近日，保守党针对自由党提出的《C-12法案》提交修正案，旨在收紧庇护程序、加快遣返和限制福利，试图逆转这一“失控”局面。然而，人权组织警告，此举可能损害国际公约承诺和弱势群体权益。随着美国副总统公开批评加拿大政策“失去理性”，这一议题已成为北美地缘政治热点。加拿大政府如何平衡人道主义与国家承载力，正面临严峻考验。
难民人数“爆发”：从1.6万到50万的十年变迁
据移民、难民和公民部（IRCC）最新数据，截至2025年11月，加拿大难民体系下总人数已达49.7万余人，包括在审庇护申请者、已获保护的难民及其家属。这一数字较2015年特鲁多政府上台时的1.6万申请者增长近30倍，相当于哈利法克斯市总人口规模。 在多伦多、温哥华和蒙特利尔等大城市，公园桥底和人行道旁临时帐篷随处可见，紧急庇护资源长期超负荷运转。
难民主要分为两类：政府安置难民（GAR）和私营赞助难民（PSR），这些通过联合国渠道正规引进，数量相对稳定。2015-2017年，加拿大曾大规模接纳叙利亚难民，总计逾4万。 然而，暴增的核心在于“难民申请人”（refugee claimants），他们先入境后申请庇护，主要通过四条路径：持旅游、探亲或学生签证合法入境后转申请；使用虚假材料（如假资金证明或邀请函）骗取签证；绕过正规口岸，从美加边境陆路非法入境；或直接在机场声称庇护。
这些申请人受《移民和难民保护法》（IRPA）及1951年《难民公约》“不推回原则”保护，入境后不得立即遣返，必须等待审理——平均耗时数年。在此期间，他们可获住房、医疗和工作许可，部分转为永久居民。海关工会主席马克·韦伯在国会作证时指出，人手不足导致边境审查松懈，许多人仅通过手机APP填表即可入境，无需背景核查。 这暴露了体系漏洞，被指为“有心人”利用。
2025年上半年，庇护申请总量达57,440件，较2024年同期下降34%，但积压案件仍超10万。 主要来源国包括墨西哥、印度和中国，魁北克省压力最大，美加边境“陆路申请”虽减少，但整体趋势仍呈高位。加拿大难民理事会（CCR）批评，2025年政府援助难民目标从15,250人下调，私营赞助从23,000人降至16,000人，显示资源分配失衡。
最新移民政策调整：从扩张到“刹车”
特鲁多政府上台后，移民政策以“多元化成功”为旗帜，2025年永久居民目标定为395,000人，较2022年峰值437,000人下调，但仍高于2019年。 为应对住房和医疗压力，IRCC于2024年3月宣布，到2026年底将临时居民占比降至5%。2025年8月起，针对巴勒斯坦护照持有者推出一年期公共政策，便利其家属入境。 此外，加拿大扩展“技术难民试点”，支持雇主招聘技能型难民。
难民政策方面，2025年IRB（移民和难民委员会）处理案件聚焦“受迫害国籍”，如委内瑞拉和土耳其申请者占比上升。 美加“第三国协议”执行加强，2025年前8月遣返3,282名申请者，较上年增32%。 然而，积压导致上诉延迟，部分申请者滞留数年，占用公共资源。
美国副总统万斯11月公开抨击，称加拿大“人口资源不匹配却不断扩大输入”，并指责特鲁多政府责任。此言引发社交媒体热议，凸显跨境压力。
C-12法案风波：自由党“修补” 保守党“重塑”
为应对危机，自由党于2025年10月引入《C-12法案》（Strengthening Canada's Immigration System and Borders Act），旨在优化庇护审理、减少积压，并赋予政府以公共利益暂停个别申请的权力。 该法案强调边境执法现代化，打击跨国犯罪，但被保守党斥为“治标不治本”。
11月26日，阿尔伯塔省保守党议员加纳宣布，反对党将向公共安全委员会提交修正案，针对三大漏洞：安全国家申请、虚假陈述和遣返执行。核心改革包括：
1. 限制安全国家申请：来自G7、欧盟等“民主法治”国家者不得申请庇护，除非证明面临具体威胁。理由：此类申请者多不符“生命危险”定义。
2. 封堵“回国度假”漏洞：申请人若返回原籍国（无论探亲或度假），申请自动失效，无上诉权。现行制度下，此类行为仅影响可信度，不导致失败。
3. 从严虚假陈述：一经确认撒谎（如隐瞒居留史或编造故事），直接终止申请并遣返。过去，此类案件常拖延上诉。
4. 削减失败者福利：庇护失败者仅享紧急医疗，取消住房、教育补助。现况下，失败者可滞留数年，耗费资源。
5. 扩大严重犯罪定义：将6个月以下刑期（如抢劫、袭击）纳入必遣返范畴，避免“技术漏洞”。
6. 数字化升级：统一审理、追踪和遣返系统，实现部门数据互通，加速执行。
保守党称，此举从源头收紧、过程加速、结果加重代价，预计可减少30%无效申请。 加纳强调：“体系被滥用，政府难辞其咎，必须果断改革。”
争议四起：人权担忧与政治博弈
修正案引发激烈辩论。人权组织如加拿大民权协会（CCLA）和CCR强烈反对，认为它违反《权利与自由宪章》，剥夺独立评估和上诉权，可能将数万弱势者推向危险。 大赦国际警告，法案“严重限制庇护权”，暴露性别身份等敏感信息，危及LGBTQ+难民。 FCJ难民中心呼吁撤回，称其为“强边境法案”的延续。
自由党承认压力，但担忧修正案被解读为“反移民、不人道”，损害票仓。新民主党（NDP）明确反对，魁人党（Bloc Québécois）持复杂立场：支持技术调整，但拒全面站队保守党。隐私专员在听证会上指出，数字化升级需平衡数据保护。
法案现由公共安全委员会审议，若通过众议院和参议院，才能成为立法。但分析人士认为，自由党少数政府下，修正案通过需跨党支持，短期内恐难产。
展望：系统改革势在必行
加拿大难民体系的深层危机已非单一法案能彻底解决，唯有全面、系统性升级才能恢复可控。2025年联邦预算已明确将“边境现代化”列为优先事项，未来三年将投入超过17亿加元用于科技与国际合作双轮驱动。
在科技层面，加拿大边境服务局（CBSA）正加速构建“全域感知边境”体系。2025年11月起，所有陆路口岸全面启用十指指纹+人脸识别生物采集终端；美加边境高风险地段已部署200余架红外夜视AI无人机，结合卫星影像与地面传感器，非法越境发现率已从2023年的28%提升至目前的73%。同时，提前乘客信息系统（API/PNR）全面升级，航空公司须在起飞前48小时提交乘客完整数据链路信息，AI风险模型可秒级标记“高危转难民”路径。此外，2025年新修订的《海关法》赋予边境官现场提取手机数据权限，一旦发现申请人刚在原籍国发度假照或商业活动记录，可当场终止庇护程序并启动快速遣返。
国际合作同样取得突破性进展。最关键的《美加安全第三国协定》（STCA）“全边境版”已于2025年3月生效，彻底堵死过去最主要的陆路非法入境通道；凡从美国非正规路径进入者，加拿大不再受理庇护，直接原路递解。与墨西哥、印度、土耳其等主要来源国签署的“强制遣返备忘录”已生效，2025年前10月快速遣返人数同比增长86%。与欧盟、五眼联盟的情报实时共享机制让“多国连环申请”无处遁形。加拿大还与联合国难民署合作，在中东和非洲难民营前置面试点，将真正需要保护的难民提前安置入境，从源头削减虚假申请动机。
多管齐下之下，2025年第三季度境内新提庇护申请已同比下降41%，积压案件首次出现净减少。专家认为，若科技投入与国际协议持续深化，加拿大有望在2027年前将难民体系总规模压回20万以内，重拾“有序、可控、人道”的平衡。但前提是国会必须确保相关预算与法案顺利过关，避免再次陷入党派扯皮。边境科技与国际合作，已成为决定加拿大移民体系生死存亡的最后防线。
