中共軍隊代表抵達北京人民大會堂。（圖片來源：Etienne Oliveau/Getty Images）
【看中國2026年9月2日訊】(看中國記者李澤旭綜合報導)中共10月1日起將實施新修訂的「國防動員法」，被外界討論視為對臺灣發動侵略前的信號之一。東海大學陸研中心副執行長洪浦釗週二(1日)表示，中共把對臺主權主張、使用武力和國家動員納入制度安排，未來可以用「依法維護國家統一」包裝對臺採取的軍事行動。
國防動員法修訂
根據中共官媒新華社28日報導，第14屆全國人民代表大會常務委員會第24次會議修訂通過「國防動員法」，將從2026年10月1日起施行，引發外界諸多議論及聯想。
據中央社報導，新修訂「國防動員法」是對2010年舊法的修訂，共分為14章，總計82條。第一條明確提到該法的目的是「為了加強國防建設，完善國防動員制度，保障國防動員工作的順利進行，維護國家的主權、統一、領土完整、安全和發展利益」。其中，「發展利益」為新列入的字眼。
至於「國防動員」的定義，修訂後的法條指稱，是為應對國家主權、統一、領土完整、安全和發展利益遭受的威脅，國家依法採取必要的措施，「保障平戰快速轉換，將經濟和社會實力轉化為國防實力的活動」，等同是從傳統的單純兵力動員，擴大為包括經濟、科技等領域的社會整體備戰。
且根據該法第63條規定，北京當局決定實施國防動員後，儲備物資無法及時滿足動員需要的，縣級以上政府就可以依法對民用資源進行「徵收、徵用」，同時也列出免予徵收、徵用的範圍。
至於實施國防動員後具體會有哪些特別措施，該法第73條明訂，中共當局可根據需要，對金融、交通運輸、郵政、電信、新聞出版、廣播電視、資訊網路、無線電、能源水源供應、醫藥衛生、食品和糧食供應、商業貿易等行業實行管制；對人員活動的區域、時間、方式以及物資、運載工具進出的區域進行必要的限制，以及其他措施。
另根據該法，國務院、中央軍事委員會視需要，可決定後備兵員儲備的規模、種類和方式。後備兵員應當依法參加訓練。18至60歲的男性公民和18至55歲的女性公民都應當依法擔負國防勤務，少數情況如孕期、患病、從事義務教育階段教學等除外。
對臺威脅
據自由時報報導，東海大學陸研中心副執行長洪浦釗今日(1日)受訪表示，這次修法呈現的是「總動員」的概念，一旦進入戰爭狀態，軍隊、經濟、產業、人力與社會資源都要服務戰爭需求。
他強調，對中共而言，戰爭一旦開打，就必須能打而且要贏，軍事上的失敗會直接衝擊中國共產黨的統治正當性，甚至會危及政權是否存續。
洪浦釗分析，中共在當前地緣政治上面臨多個潛在軍事衝突的導火線，包括台海、南海、中印邊境及東海。且俄烏戰爭爆發後，各國也重新檢視戰爭動員、軍工產能、戰略物資、供應鏈與民間資源如何支撐長期戰爭。在這個背景下修訂「國防動員法」，應是整體戰略安全與現代戰爭發展的考量，不是單一針對臺灣制定。
但從對臺法律戰來看，洪浦釗指出，雖認為單一非針對臺灣，但該法把「統一」列為國防動員所要維護的國家發展利益，對臺灣就產生明確的法律戰效果。「反分裂國家法」為中共對臺採取「非和平方式」建立法律依據，「國防動員法」則把「統一」與國家的戰爭動員制度連接起來。中共透過自己的法律體系，把對臺主權主張、使用武力與國家動員納入制度安排，未來也可以用「依法維護國家統一」包裝對臺採取的軍事行動。
洪浦釗建議，未來判斷中共是否準備對臺動武，不能只看軍演與兵力部署，經濟、產業與社會是否出現戰時動員的跡象，同樣是重要的預警訊號。呼籲「臺灣要把中共的國防動員納入台海軍事預警！」
他指出，中共修訂「國防動員法」，著眼於整體地緣政治與戰爭環境下的國家動員能力，台海是其中重要的軍事情境。未來判斷中共的軍事意圖，平戰轉換的各項動員訊號都必須納入台海預警。
立法院國防及外交委員會召委、民進黨立委陳冠廷31日也透過透過媒體群組表示，這次修法中共進一步制度化如何在戰時快速動員平時累積的社會與經濟能量。新法甚至直接將「國防動員」，定義為「保障平戰快速轉換，將經濟和社會實力轉化為國防實力的活動」，顯示北京當局的動員思維，已朝向整體社會資源的全面整合。
陳冠廷指出，從軍事力量擴張，到經濟、科技、產業與民間資源的整合，中共正持續提升將國家整體力量快速轉化為軍事能力的制度基礎。臺灣須持續觀察，中共如何運用這套制度整合民間資源，並可能將其投入對臺灰色地帶行動、認知作戰甚至軍事衝突。
陳冠廷強調，面對中共調整國防動員制度，臺灣要加速提升韌性與反制能力，「中國在準備如何把更多國家資源轉化成戰時能力，我們就更要思考，臺灣需要儲備哪些能力，才能在危機發生時維持社會與國家正常運作」。
陳冠廷指出，能源安全就是重要一環，臺灣須持續增加能源體系的韌性與餘裕，做好關鍵物資與資源儲備；國防產業不能只停留在採購武器，應建立自主使用、製造、維修與持續補充的能力。
陳冠廷說，以無人載具為例，無人機、無人艇等系統更新速度快、戰時消耗量高，因此臺灣除採購外，更要建立國內量產、維修及供應鏈能力，「我們不能只準備第一批裝備，而是要有能力在危機發生後持續生產、持續維修、持續形成戰力」。
據法廣報導，民進黨立委王定宇分析，中共也藉由此次修法動作釋放政治訊號，向第一島鏈的日本、臺灣、菲律賓，一直到澳洲，甚至美國、歐盟進行施壓。其中臺灣正是面對這股壓力的「最前線」，也是承受壓力最重的國家。
另外，他也認為，中國當前國內經濟狀況嚴峻，民心不穩固，因此透過修訂《國防動員法》，希望對中國內部社會展現威嚇態度，進一步強化內部維穩。
然而，臺灣國民黨立委李彥秀則認為，平戰轉換、以黨領軍等規定是中共長期推動的原則與方向，因此這次修法宣示意義大於實質意義。她表示，對臺灣而言，強化國防戰備整備，持續推動兩岸和平與交流，就是備戰與避戰最好的準備。
