立法院會21日下午針對攸關公投綁大選的公投法第23條修正草案進行投票表決，民進黨立法院黨團在議場高舉標語表達反對立場。(圖片來源:中央社)
【看中國2025年11月26日訊】在國民黨及民眾黨立委主導下，今年11月21日，立法院會議通過修正《公民投票法》第23條，重啟「公投綁大選」機制，將來若公投案公告成立後且適逢全國性選舉，投票日將與選舉同日舉行。民進黨團批評，藍白違背公投否決「公投綁大選」的結果，不僅不尊重民意，更可能重演選務混亂。熟悉選務的官員指出，公投如果跟選舉同時進行，焦點恐被選舉模糊，無法展現真正民意，也恐重演選民大排長龍投票、邊投票邊開票的亂象。
修法要點
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原有規定：自民國110年起，公民投票日定為8月第四個星期六，每兩年舉行一次，與大選脫鉤。
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修正條文指出，主管機關應於公投案公告成立後 3至6個月內 舉行投票，若期間內有全國性選舉，則應同日舉行。
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此次修法由在野黨以數量優勢推動，表決結果贊成56票、反對44票
背景與爭議
此次修法回歸「公投綁大選」機制，主要源於兩大問題：
投票效率與民意直接連結的疑慮：有支持者認為，當公投與選舉同日舉行，可提高投票率、擴大民眾參與。
選務操作與議題溝通的風險：反對方指出，此前2018年在九合一選舉中曾出現「邊投票邊開票」等選務混亂情形，當時原因部分為選舉與多件公投同日進行。
此外，政府選務機關表示，將會「審慎且積極研議選務規劃」，以期保持選務運作的安定與順利。
各方反應
在野黨成員（包括中國國民黨與台灣民眾黨）強調，此舉有助於「尊重人民直接民權」、「打破鳥籠公投」的堅持。
執政黨（民主進步黨）與部分選務專家則警告，「選舉選人、公投選事」兩者疊加可能淡化議題焦點，並可能重演2018年類似混亂場景。
這次修法最大的變化在於：未來只要有全國性選舉，公投便可能與之同日舉行。
短期內，若即將有地方公職人員選舉或其他大型選舉，連署中的公投案是否能同步進行仍待選務機關確認。
長期來看，公投是否因此激增或議題熱度上升，將對議題闡述、民眾理解與選舉策略產生影響。
選務流程與投票動線、內場開票安排將成為挑戰，選務機關需加強準備以避免過去問題重演。
回顧2018年「公投綁大選」的混亂經驗
一、排隊時間過長：投票動線嚴重壅塞
2018年共有約1,300多萬名選民，但除了選票外，還需領取10張公投票。
投票程序變得複雜，許多投開票所出現排隊1–3小時的情況。
北北基部分地區更出現排到投票所外數百公尺的狀況，老人家與行動不便者投票極為不便。
二、投票時間延後：形成「邊開票邊投票」的重大爭議
法律規定投票要在16:00截止，但因排隊嚴重，許多投票所仍讓已排隊民眾完成投票。
同時，部分投票所已開始先開選票（不是公投票）以節省時間。
出現極具爭議的「邊投票邊開票」場景，被批評有影響投票意向的疑慮，引發社會強烈不滿。
三、選務負荷過重：人力不足、動線混亂
多數投開票所原本就相當緊湊，2018年卻要處理：
10份公投
多份選舉投票
排隊人潮管制
開票直播壓力
中選會後來承認：「選務量體超過承載」。
開票人力疲乏，部分地區甚至開到凌晨，整體行政壓力極大。
四、選票格式與流程過於複雜
不同公投票顏色一致（皆為粉色），民眾須逐案確認題目。
許多選民反映：
不知道如何領票
投票時題目太多、耗時
不小心投錯票匭
也導致投票誤差與作業延遲。
五、資訊落差造成投票效率問題
許多民眾對10案公投不清楚，需要在現場看題目、討論，造成投票時間拉長。
投開票所人員無法協助解釋內容，讓民眾在現場花更多時間判讀題目。
六、社會觀感：民眾投訴、國際媒體報導
國際媒體如BBC、路透社都有報導台灣投票日「大亂」。
台灣社會普遍認為2018年的選務「太混亂」，中選會事後也遭受巨量輿論壓力並進行檢討報告。
基於2018年的重大爭議，中選會、朝野政黨、學者普遍認為公投不應與大型選舉同日舉辦。
2021年立法院修法：公投與大選脫鉤，公投改為固定「兩年一次、8月第4個星期六」，當時得到較多跨黨派支持。
立法院會21日下午處理攸關公投綁大選的公投法第23條條文修正草案，立法院長韓國瑜（中）敲槌宣布三讀通過。(圖片來源:中央社)
各黨團提出修法理由
國民黨
國民黨立委（例如羅智強、賴士葆等）主張恢復「公投綁大選」，認為這才是真正落實「直接民權」。
他們認為現行公投與選舉脫鉤，降低民眾參與率，也讓公投變成「鳥籠公投」（意指公投被孤立、不與選舉合併，使公投的決策力量被削弱）。
有國民黨立委還主張：若行政單位在公投結果公告3個月內未提出回應方案，行政首長應承擔責任（如辭職）。據媒體報導，賴士葆就有提出這樣的立場。
民眾黨
民眾黨團與國民黨合作提出修正案，主張「打破鳥籠公投」，認為現行制度使公民直接參與公共政策決定的空間被壓縮。
他們強調公民投票是憲法上人民主權的具體體現，應該與選舉同時進行，以提升效率並擴大公民參與。
修正案也規定公投為「應放假日」，意味著提升公投日的重要性與便利性。
民進黨立法院黨團反對這次修法。根據媒體報導，他們擔心將重演過去選務混亂的問題。自由電子報影片指出，綠營批評「邊開票邊投票」的亂象可能重現。
他們認為公投與選舉合併可能使議題被選舉陰影淡化，也可能使選舉資源與注意力過度集中在選舉本身，而非公投議題本身。這是典型的「選舉選人、公投選事疊加」的風險。
民進黨也對在野黨以人數優勢強推修法表示不滿，認為這樣做違背部分民意。
